á«Hô©dG - Arab Human Development Reports

والعسر،‏ وتقوم من خلاله المنظمات الخيريةوالدينية بإعادة توزيع الدخل.‏ وتشجع فريضةالزكاة وسنة الصدقة الموسرين على إعادة توزيعالدخل لصاله الفقراء.‏ كما تنشط أعداد كبيرة منالجمعيات الخيرية في جميع البلدان العربية التيتعمل على التعرف على الفقراء وجني الأمواللصالههم وتوزيعها عليهم.‏ ولا تتوافر أرقام عنحجم المساعدات المقدمة،‏ لكن يعتقد أنها ضخمة -وقد يكون هذا النظام الموازي لتوزيع الدخل هوالذي يمكن قطاعات كبيرة من السكان العرب منالإفلات من الفقر والعوز السافرين.‏ثانياً،‏ تقدم العديد من البلدان العربية الدعم،‏بصورة رءيسية لموظفي الدولة العسكريين والمدنيينمما يمكن المستفيدين من الهصول على السلعالاستهلاكية والمواد سريعة التلف بأسعار تقل عنالأسعار الساءدة في السوق.‏ وليس‏ من السهلحساب قيمة الدعم المقدم للأسر.‏ ومع أن نظامالدعم يفيد العاملين في الدولة،‏ فإنه يستبعدالعاملين في القطاع الخاص‏ أو في التوظيف الذاتيفي القطاعين الرسمي وغير الموءطر.‏ وبالفعل،‏ فإننظام الدعم يخفي الهاجة الهقيقية لسياسةعادلة لتوزيع الدخل،‏ تأخذ في الهسبان مصالهالعاملين جميعا.‏ويبدو أن هذين العاملين يوءديان وظيفةأساسية،‏ بالإضافة إلى الآليات الرسمية،‏ في تحسينتوزيع الدخل وتخفيف حدة الفقر المدقع في العديدمن البلدان العربية.‏ وتستهق هذه الظواهر فهصادقيقا من خلال إجراء دراسات استقصاءية علىالأسر لقياس‏ مصادر الدخل والدعم غيرالتقليدية.‏تحدي التشغيل الكاملأنماط البطالة وأسبابهانظراً‏ لانخفاض‏ معدلات النمو أو ارتفاعها بنسبمنخفضة في السنوات الأخيرة،‏ فإن معدلاتالبطالة استمرت في التزايد في جميع البلدانالعربية تقريبا.‏ وكما هو الهال مع توزيع الدخل،‏فانه من الصعب الهصول على بيانات متسقةوقابلة للمقارنة حول البطالة؛ وذلك بسبب التباينالكبير في تقديرات البطالة بين المصادر اخملتلفة.‏‏(انظر الجدول 24، المرفق الإحصاءي).‏ وعليه،‏فإنه من الصعب وضع معالجة موحدة للموضوعتشمل جميع أنهاء المنطقة،‏ ولكنه من المأمون أننفترض‏ أن معظم البلدان العربية تعاني منمعدلات بطالة ذات رقمين،‏ وأن '' البقع الساخنة''‏ فيالمنطقة مشل الجزاءر والعراق وفلسطين،‏ تقاسي منمعدلات أكثر ارتفاعا ‏(أنظر الجدولفرجاني،‏ 480). وحتى في الهالات التيتعتبر فيها الأرقام الرسمية أقل مما هي عليه فيالواقع ‏(نادر فرجاني،‏ 1995) فإنه ليس‏ هناك منخلاف على أن البطالة هي تحد ضخم.‏24، ونادر،1998وبينما أثّر النمو البطيء أو السالب على فرص‏التوظيف في المنطقة كلها،‏ كانت هناك عوامل أخرىأثرت على مجموعات بعينها من الدول العربيةويتناول التهليل في الفقرات التالية العوامل التيأثّرت على كل من مجموعة البلدان النفطية،‏ومجموعة البلدان متوسطة الدخل،‏ ومجموعةالبلدان التي تأثّرت بالهروب والنزاعات.‏.14يسود في البلدانالعربية نظام قويومتماسك للتكافلالاجتماعي تتبادل فينطاقه الأسر الدعمفي أوقات الضيقوالعسر.‏تعاني معظم البلدانالعربية منمعدلات بطالة تزيدعلى ٪10.تتسم البلدان الخليجية بشرذمة أسواق العملفيها ووجود تباين بين أجور المواطنين وغيرالمواطنين،‏ وأحياناً‏ بين أجور غير المواطنينأنفسهم.‏ ويفضل أرباب العمل تشغيل غيرالمواطنين،‏ لا سيما الذكور،‏ حيش أن المواطنين لايقبلون في العادة العمل بمستوى الأجر الذي يقبلهغير المواطنين،‏ ويستشنى من هذا،‏ الهالات التيتفرض‏ القوانين فيها حصة لاستخدام المواطنين.‏من جهة أخرى،‏ نزعت الهكومات إلى تشغيلالمواطنين في القطاع العام،‏ والذي أدى توسعالتشغيل فيه الى فته قناة هامة لدخول المرأة. إلا أن النمو الاقتصاديالعربية الى سوق العمل 15البطيء،‏ الذي بلغ ٪1,2، والنمو السكاني السريع،‏الذي بلغ ٪3,4، خلال الفترة 2000-1980أضعفا من قدرة الهكومات على توسيع فرص‏ العملفي القطاع العام عن طريق استشمارات عامة جديدةكبيرة مما أدى إلى ظهور البطالة بوضوه في عددمن هذه الاقتصادات.‏وتأثرت البلدان متوسطة الدخل،‏ وإن بدرجاتمتفاوتة،‏ بنقص‏ العمالة المصدرة إلى بلدانالخليج،‏ التي توفر في العادة فرص‏ عمل لليد العاملةمن هذه البلدان.‏ وقد تزامن هذا مع تنفيذ برامجالإستقرار والتكيف الهيكلي من قبل العديد منالبلدان العربية متوسطة الدخل.‏ وقد كانللانكماشات قصيرة المدى الناجمة عن هذهالبرامج بالإضافة إلى الانخفاض‏ في حجم العمالةالمهاجرة الى الخارج تأثير كبير على حجمالتوظيف في البلدان العربية متوسطة الدخل.‏ ومعأن تصدير العمالة قد يستمر في تخفيف عبءالبطالة والفقر المدقع لعقد آخر،‏ إلا أن العلاماتالدالة على تشبع أسواق العمل الخليجية تشير إلىأن تصدير العمالة من البلدان متوسطة الدخلسيواجه تحديات كبيرة ويعطي مردودا أقل علىتقرير التنمية الانسانية العربية2002"Growth & Decline in Arab Economies: A Stok-Taking Study".Fadhil Mahdi, 2001CAWTAR 2001 (15)تقول:‏ ‏''المهم هنا هو أن التوسع في القطاع العام أصبه قناة مهمة دخلت المرأة العربية عن طريقها إلى أسواق العمل''.‏ المرجع نفسه،‏ ص.‏ 55.(14)ستند هذا الجزء عن العوامل المقيدة للعمالة إلى88