á«Hô©dG - Arab Human Development Reports

يلاحظ في هذا السياق أن أنماط النمو الماضية لمتكن غير منتظمة وغير كافية فهسب،‏ كما بينا فيالأجزاء السابقة من هذا الفصل؛ بل أن هناكموءشرات على أن توزيع الناتج الاقتصادي يميل أكثرفأكثر لمصلهة رأس‏ المال،‏ وهذا تطور لا يبعش علىالتفاوءل فيما يتعلق بخلق فرص‏ العمل المشلىوالضرورية لتخفيف الفقر.‏وبناءً‏ على التعريف الواسع لكل من البطالةوالفقر اللذين قدمهما هذا التقرير ‏(والقاضيانبأن التقدم نهو التشغيل الكامل يتطلب أكثر منخلق فرص‏ عمل جديدة،‏ وأن تقليل الفقر يتطلبأكثر من محاربة فقر الدخل على الرغم من أهميةهذين الهدفين)،‏ فإن إعادة تحقيق معدل نمومرتفع في الناتج المحلي الإجمالي لن يكون كافيالوحده.‏ إذ ينبغي أن يصاحب ذلك نطاق واسع منالمبادرات لتوفير فرص‏ العمل التي توظف بشكل تامالقدرات الإنسانية وتعزز الكرامة الإنسانية،‏ وتعالججوانب الفقر غير المتعلقة بالدخل،‏ مشلالاستضعاف والاستبعاد.‏وتوءكد نظريات التنمية الهالية والممارسةالعملية أن هذه الاعتبارات ضرورية لضمان نموسريع ومستدام.‏ وعلى هذا الأساس،‏ فليس‏ هناكمن تضارب بين التنمية الاقتصادية المعرّفة بشكلصهيه وسياسات وأهداف التنمية الإنسانية؛ ذلكأنه من الأجدى النظر إليهما على أن كلاً‏ منهمايعزز الآخر.‏ وتعكس‏ الانطباعات عن التضارب بينالتنمية الاقتصادية والتنمية الانسانية ، الخلطالتهليلي بين الوساءل والأهداف،‏ وتأثير العقاءدالبالية والمصاله الراسخة في بعض‏ الأحيان،‏ وفوقكل شيء الفهم غير الكافي للطابع الكلي لعمليةالتنمية.‏لذلك،‏ فإن هذا الجزء يتمم الجزء السابقويبني على استنتاجات ما سبق من فصول،‏ ليقترهأنشطة تدعم السير قدماً‏ نهو التشغيل الكاملوتخفيف حدة الفقر بمعنيهما الواسع حسب أنموذجالتنمية الإنسانية.‏ ولا بد من التأكيد هنا على أنهذه المبادرة وغيرها من المبادرات الموجهة نهوالتنمية الإنسانية والتي صممت لتهسيناستخدامات القدرات الإنسانية،‏ تشكل حجرالزاوية في الجهد الرامي لعكس‏ وتيرة النمو غيرالملاءم في البلدان العربية والذي كان سببا ونتيجةفي آن واحد لتنمية إنسانية غير مواتية.‏وأخيرا يوجز هذا الجزء بعض‏ العوامل المتعلقةبالهكم والعوامل الموءسسية ‏(والتي ستتم مناقشتهابتفصيل أكثر في الفصل القادم)‏ الضرورية لتهريرالقدرات الإنسانية من أجل تحسين الرفاه الإنسانيبمعناه الواسع.‏ ولا تزال المسوءولية الأساسية عنتمكين الفقراء في البلدان النامية تقع على عاتقالدولة.‏ فوجود موءسسات دولة أكثر فعاليةواستجابة مبنية على إصلاه الخدمة العامةوالهكم،‏ ومن ضمنها خلق حكم محلي تمشيليخاضع للمساءلة،‏ هي عناصر أساسية في جهوداستئصال الفقر.‏ ولكن وكما أن النمو وحده لايستطيع أن يهمل كامل عبء تخفيف حدة الفقر،‏فإن الدولة وحدها لن تتمكن من تأمين النموالمستدام،‏ والتشغيل الكامل والتخلص‏ من آفةالفقر.‏ فنجاه البلدان العربية في تحقيق هذهالأهداف رهن بتطوير عقد اجتماعي جديد يهيمنفيه التآزر بين حكومة فعالة وناهضة،‏ وقطاع خاص‏حيوي ومسوءول اجتماعيا ومجتمع مدني قوي ضارباجذوره في اجملتمع .حزمة من السياسات العامة لضمانالتشغيل الكامل والقضاء على الفقرينبغي على الدول العربية تبني ثلاثة محاور أساسيةلهزمة من السياسات العامة المتكاملة الممكّنة منالتشغيل الكامل واستئصال الفقر،‏ وهذه المحاورهي:‏•رصد التشغيل والفقر:‏ هنالك حاجة ملهةلوضع نظام فعال لرصد التشغيل والفقر يتيه رصدالمعالم الأساسية بانتظام وسرعة،‏ كما يسمه ، منآن لآخر،‏ بإجراء تحليل متعمق لكل من طبيعةالتشغيل والفقر وحركتيهما.‏ ولهذا الغرض،‏ ينبغيتكامل مدخلات عديدة لتكون أساسا لقاعدةبيانات عن القدرات البشرية،‏ وتوظيفها،‏ ونواتجذلك التوظيف،‏ في البلدان العربية،‏ أفضل بشكلكبير مما هي عليه الآن.‏ كما ينبغي مراجعتهاوتحديشها بانتظام.‏•شبكات أمان فعالة:‏ تحتاج السياسات مهماكان الهرص‏ على تنفيذها،‏ إلى وقت كي تعطيثمارها،‏ علاوة على أنها قد لا تصل إلى كلالمواطنين مشل كبار السن أو المعاقين.‏ ومن الواضهأن نظم شبكات الأمان الاجتماعي في البلدانالعربية محدودة على محوري التغطية والفاعلية ولابد من تقويتها.‏ وهناك شرطان واضهان لإقامةشبكات أمان فاعلة:‏ أولهما أن تقوم هذه الشبكاتبتهويل ما يكفي من الدخل لضمان حد أدنى منالعيش‏ الكريم لجميع المحتاجين؛ وان ترتبطمستوياته بمستوى التضخم،‏ وثانيهما أن توفر هذهالنظم،‏ بشكل خاص،‏ التعويض‏ المناسب للعاطلينعن العمل.‏•التنمية القاءمة على تمكين الفقراء منخلق فرص‏ العمل : ينبغي العمل على تحقيقالتشغيل الكامل ضمن عملية تنمية تنهاز للفقراءإن إعادة تحقيقمعدل نمو مرتفعفي الناتج المحليالإجمالي لن يكونكافيا لوحده لمحاربةالفقر،‏ إذ ينبغي أنيصاحب ذلك نطاقواسع من المبادراتلتوفير فرص‏ العملالتي توظف بشكلتام القدراتالإنسانية وتعززالكرامة الإنسانية،‏وتعالج جوانب الفقرغير المتعلقةبالدخل،‏ مشلالاستضعافوالاستبعاد.‏توظيف القدرات الإنسانية:‏ استعادة النمو الاقتصادي وتخفيف حدة الفقر الإنساني 95