á«Hô©dG - Arab Human Development Reports

تقرير التنمية الانسانية العربية2002لا توجد إمكانياتحقيقية لإصلاهنظام الهكم،‏ أوتحرير القدراتالبشرية تحريراً‏حقيقياً،‏ بدونتمشيل سياسي شاملفي مجالس‏ تشريعيةفعالة تقوم علىانتخابات حرةوأمينة وكفوءةومنتظمة.‏إن إصلاه الإدارةالعامة مهمةرءيسية وملهة تقعفي صميم برنامجالإصلاه الموءسسيالأوسع.‏إصلاه الهكم:‏ نهو حكم صاله فيالبلدان العربيةبينت الأقسام السابقة الهاجة إلى تحسين الجوانبالرءيسية من نظم الهكم في البلدان العربيةليتسنى لها تحقيق مستويات أعلى من التنميةالانسانية.‏ وفي حين أن ظروف البلد وأولياته هيالتي تحدد الإجراءات المناسبة في كل حالة علىحدة ، فإن القسم التالي يمشل مجموعة عامة منمجالات ومبادئ الإصلاه المصممة لتهسين البيئةالتي تمكّن من حدوش تنمية انسانية.‏ إلا أنه يجبالقول إن إصلاه الموءسسات والهكم عملية معقدةوصعبة.‏ فهي تنطوي على فهم ومعالجة نطاق منالتهديات واسع على نهو استشناءي.‏ ولا يمكنتحقيق الإصلاه بمجرد تغيير القوانين واللواءهالتنظيمية حيش أن منافعه لن تتهقق بدون التزامقوي ومستدام من جانب القيادة أو بدون إعطاءالشعوب حريتها في الموافقة عليه.‏الدعامتان التوأم لإصلاه الهكم هما دولة كفوءومجتمع مدني فاعل.‏ وهكذا يمكن تصور مفهومبرنامج الإصلاه على أنه يتطلب:‏‏(أ)‏ إصلاه جوهر الهكم:‏ موءسسات الدولة‏(ب)‏ تفعيل صوت الشعبإصلاه جوهر الهكمموءسسات الدولة هي الضمانات الأساسية لتقديمخدمات عامة منصفة وشفافة وتستجيبللاحتياجات.‏ وفي العالم العربي،‏ تكمن مفاتيهالإصلاه الموءسسي في تحسين التمشيل السياسيوقدرة الخدمة المدنية وسيادة القانون.‏التمشيل والتشريعلا يمكن أن توجد إمكانيات حقيقية لإصلاه نظامالهكم،‏ أو تحرير القدرات البشرية تحريراً‏حقيقياً،‏ بدون تمشيل سياسي شامل في مجالس‏تشريعية فعالة تقوم على انتخابات حرة وأمينةوكفوءة ومنتظمة.‏ وليتسنى للشعب التعبير عنخياراته بصورة سليمة وصون مصالهه على نهوسليم،‏ يجب أن تصبه الهكومة ممشلة فعلاً‏ومُساءلة تماماً.‏وموءسسة ‏''التمشيل-التشريع''،‏ أو السلطةالتشريعية هي حلقة الوصل الأساسية بين نظامالهكم والشعب.‏ وفي النظم البرلمانية الليبراليةتأخذ حلقة الوصل هذه صورة مجالس‏ تشريعيةممشلة ومنتخبة بهرية تضع وتصقل القواعدالقانونية التي تحكم مختلف الفاعلين في اجملتمع،‏وتنظم على وجه الخصوص‏ سيطرة الهكومة،‏ أوالسلطة التنفيذية التي يرأسها في العادة الهزبالسياسي الذي حصل على ثقة الأغلبية فيالانتخابات.‏ وأفضل ضمانة لعملية التنظيم هذهليست فقط الانتخابات الأمينة والمنتظمة كما لوحظبالفعل،‏ ولكن أيضاً‏ وجود حزب حر وفعال أو أحزابحرة وفعالة في اجمللس‏ التشريعي تعارض‏ الهزبالهاكم.‏إن وجود موءسسات توفر نظام انتخاب قوييسمه بتداول السلطة بصورة سلمية،‏ بالإضافة إلىجهاز تشريعي يعكس‏ بشفافية إرادة الشعب هماأفضل ضمانة لهماية مصاله الشعب - بما في ذلكحماية حقوق الإنسان الأساسية وحرياته وكرامته،‏وتكفل على وجه الخصوص‏ احترام الشرعة الدوليةلهقوق الإنسان،‏ لا سيما العناصر المتجسدة فيالعهود والاتفاقيات الملزمة.‏الإدارة العامة والخدمة المدنيةالهكومة هي الجهاز التنفيذي الذي يقوم علىوظاءف الادارة أو التسيير لشوءون اجملتمع،‏ بما فيذلك،‏ وفي المقام الأول،‏ تنفيذ احكام القضاء.‏وتتكون الهكومة في الأساس‏ من جهاز داءم منالفنيين والاداريين،‏ ولكن قيادتها عادة ما يكون لهاطابع سياسي،‏ نيابي عن الناس،‏ تعززه الانتخاباتالدورية،‏ مما يخضع القيادة السياسية للهكومةلمساءلة الناس‏ مباشرة في هذه الانتخابات.‏ أما بينالانتخابات العامة،‏ فيتعين أن تخضع الهكومةلمساءلة نواب الشعب في موءسسة ‏''التمشيل - التشريع''‏خاصة من قبل المعارضة.‏يتعين على الهكومات - قيادة منتخبة وسلكالموظفين المدنيين - أن توءدي وظاءفها بوصفهامقدمة خدمات عامة ومنفذة للعقود على نهو فعالوكفوء وشفاف.‏ ويتطلب هذا إدارات عامة تتسمبالكفاءة ، وهو ما تفتقر إليه بلدان عربية عديدة.‏وبالتالي،‏ فإن إصلاه الإدارة العامة مهمة رءيسيةوملهة بالنسبة لهذه البلدان تقع في صميم برنامجالإصلاه الموءسسي الأوسع.‏ ومن بين أهدافالإصلاه زيادة إنتاجية وكفاءة الخدمات والإدارةالعامة،‏ وترسيخ الجدارة كأساس‏ لتعيين الموظفينالمدنيين وترفيعهم وإنهاء خدماتهم.‏ وتوجد حاجةأيضاً‏ لإصلاه نظام مكافآت الموظفين المدنيين،‏بوضع هيكل رواتب شفاف وأجور مرضية وحوافزمناسبة.‏ أخيراً،‏ وحيش أن نسبة الموظفين المدنيينإلى السكان العاملين في البلدان العربية تقليدياً‏أعلى منها في بقية المناطق؛ واذ أصبه تخفيض‏أعداد الموظفين ضروريا،‏ سيكون من المهم توفيرتدابير تعويض‏ مرضية،‏ مشل مدفوعات نهايةالخدمة،‏ وخطط إعادة استخدام وتدريب،‏ وبرامجإءتمان وأشغال عامة للمساعدة على تخفيف صدمةفصل الموظفين الفاءضين عن الهاجة.‏110