Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
skattelove for hele perioden på 25. I perioden 1950-1968 ligger gennemsnitstallet
på lidt under, nemlig på 18. Fra og med 1969, hvor kildeskattereformen blev
gennemført, gennemføres der skattelove i stigende omfang. I perioden 1969-84 er
gennemsnitstallet således steget til 27. Perioden 1985-96 er særligt præget af de to
skattereformer fra 1986 og 1993, hvor der blev gennemført henholdsvis 58 og 53
love. Gennemsnitstallet for denne periode ligger på 36.
Sammenfattende kan man sige, at tendensen med en stigende regelproduktion, der
reelt startede med kildeskattereformens gennemførelse i 1969, har holdt sig lige
siden. De to skattereformer fra 1986 og 1993 samt følgelovgivningen hertil har i
den forbindelse en ikke uvæsentlig betydning for stigningen i regelproduktionen i
de senere år.
2.1. Hvorfor er skattelovgivningen så kompleks?
I det følgende skal nogle af de væsentligste grunde til skattelovgivningens
kompleksitet kort ridses op.
At skattelovgivningen med årene er blevet mere kompleks skyldes navnlig, at
samfundet i sig selv er blevet mere kompliceret. Velfærdsstaten kræver en anseelig
regelproduktion. Skattetrykket er blevet større, og skattebyrden fordeles på
flere skatteobjekter, efterhånden som de teknologiske landvindinger gør det muligt
i højere grad at differentiere beskatningen.
I den forbindelse kan der være grund til at nævne, at set i et internationalt perspektiv
er det ikke noget særsyn, at skattelovgivningen er kompleks. En række andre
vestlige lande, som Danmark kan sammenlignes med, har en mindst ligeså
kompliceret og detaljeret skattelovgivning som den danske. Dette skyldes især, at
skatteområdet er en “masseforvaltning” af særdeles bebyrdende regler, som i sig
selv gør det nødvendigt med mange og specifikke regler.
Kompleksiteten i dansk skattelovgivning skyldes også den stigende internationalisering
af de økonomiske bevægelser og indførelsen af værnsregler til bekæmpelse
af skattespekulative arrangementer og regler med henblik på at opnå neutralitet i
beskatningen.
8