Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
En anden forklaring på systemkompleksiteten er den ovenfor omtalte lovgivningsteknik
- “haglbøsseteknikken” - som særligt er anvendt i de senere år. Teknikken
indebærer, at en regel er forsynet med en mulighed for dispensation, hvorefter
skatteministeren - eventuelt Ligningsrådet - bemyndiges til at dispensere fra beskatningen
i enkelttilfælde. I visse tilfælde søges dispensationsbeføjelsen begrænset
ved skitsering af relevante dispensationsmomenter, i andre tilfælde er dispensationsbeføjelsen
åben. Som eksempel på sidstnævnte tilfælde kan henvises til de
tidligere gældende holding-regler, hvorefter skatteministeren eller den, han
bemyndigede hertil, kunne tillade, at holdingreglerne ikke blev anvendt, jf. den
tidligere gældende ligningslovs § 16 B, stk. 6. Endvidere kan der henvises til
ovennævnte bestemmelse i personskattelovens § 4, stk. 1, nr. 12, hvorefter
Ligningsrådet kan dispensere fra anpartsreglerne.
Det er givet, at denne “haglbøsseteknik” ikke er en heldig lovgivningsteknik, da
den rummer risiko for forringelse af retssikkerheden, eftersom borgerne ikke har
mulighed for at forudberegne deres retsstilling. Endvidere har borgerne kun
mulighed for at indbringe et afslag på en dispensation efter den almindelige regel
om domstolsprøvelse af forvaltningsafgørelser i medfør af grundlovens § 63, og
da dispensationsbestemmelserne er skønsmæssige bestemmelser, er
domstolsprøvelsen ikke intensiv. I relation til de skatteydere, der er omfattede af
et sådant lovgivningsområde, kræves derfor ikke alene, at de har kendskab til
lovens regler, men også, at de har kendskab til, hvorledes skønsudøvelsen er
blevet udmøntet i praksis. Ved lov nr. 166 af 24. marts 1999 om objektivering
m.v. er en række tilladelsesbestemmelser blevet ophævet, således at betingelserne
for at anvende bestemmelserne nu fremgår af loven. Samtidig er Landsskatteretten
blevet gjort kompetent til at påkende afslag på tilladelser vedr. skattefri
aktieombytning, fusion, spaltning og tilførelse af aktiver, og det præciseres, at
skattestyrelseslovens regler skal anvendes på sådanne sager.
5.3. Historisk/politisk betingede årsager
Årsagen til regeltætheden og kompleksiteten på de nævnte områder kan også være
historisk-/politisk betinget. Det kan således være, at et givet lovkompleks er
kommet til veje lidt efter lidt, efterhånden som lovgiver har indvundet erfaringer
med området, uden at man på noget tidspunkt har revurderet hele komplekset i
23