Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet Bilag 2
3) Zahle og Germer, der synes at gå noget videre end forfatterne i gruppe 2.
Zahle, der vil tillade forvaltningen at fastsætte administrative og tekniske regler
om opgørelse af indkomsten, skatteberegningen og opkrævningen. I 1986-udgaven
af sin statsforfatningsret vil han lade grundlovmedholdeligheden bero på en
vurdering af administrationens politiske selvstændighed, Folketingets mulighed
for indgriben og borgernes retsstilling. Zahle synes i denne udgave ikke at lægge
vægt på eksistensen af en lovgivningspraksis på et givent område. I 1995-udgaven
synes han umiddelbart at lægge sig tættere på Ross, men gentager hvad han
tidligere har anført om områder, der kan overlades til administrationens
regelfastsættelse. Derimod synes han nu at lægge vægt på, at der i
lovgivningspraksis er gennemført vide delegationsbestemmelser.
Germer, der konstaterer, at der kan være behov for vidtgående
gennemførelsesbemyndigelser og vil lade grundlovmedholdeligheden bero på
lovgivningspraksis og tilkomne praktiske behov. Ligesom H. Matzen finder han,
at grænsen mellem gennemførelsesanordninger og fuldmagtsanordninger er
flydende.
Som det fremgår, synes de mest yderliggående forfattere at være repræsenteret ved
ældre statsretlig teori (Matzen og Ernst Andersen), der tilsyneladende ikke ser
nogen som helst hindring for en fuldstændig delegation af kompetencen til at
fastsætte skatteregler.
Dernæst følger nyere statsretlig teori repræsenteret ved Zahle og Germer, der
indtager en mere nuanceret holdning til spørgsmålet, men som dog synes at gå
noget videre end mellemgruppen af forfatterne bestående af Knud Berlin, Poul
Andersen, Ross og Max Sørensen.
De nævnte forfattere kan også opdeles efter, hvilke hensyn de mener er bærende
for grundlovens § 43 - om det således er hensynet til Folketinget/statsstyret eller
hensynet til borgerne. Umiddelbart synes forfatterne H. Matzen, Knud Berlin,
Ernst Andersen, Poul Andersen og Germer at mene, at grundlovens § 43 først og
fremmest skal sikre Folketinget/statsstyret en uindskrænket skattelovgivningskompetence
og -pligt. Af samme årsag tillægger de fleste af disse forfattere
73