Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
ladt til lovgiver alene. Spørgsmålet er imidlertid, om bestemmelsen på grund af
anvendelsen af begrebet “ved lov” fuldstændigt udelukker delegation af lovgivningsbeføjelsen,
eller om der kan opstilles visse nærmere betingelser, der gør det
acceptabelt, at der i nogle situationer finder en sådan delegation sted.
Hverken ordlyden af bestemmelsen i grundlovens § 43 eller dens forarbejder kan
give noget afgørende bidrag til besvarelsen af dette spørgsmål, og en gennemgang
af de domstolsafgørelser, der har berørt grundlovens § 43, synes ikke at give belæg
for antagelsen af en vis videregående delegationsadgang.
Såvel i den statsretlige teori som i den skatteretlige teori synes det at være den herskende
opfattelse, at grundlovens § 43 indeholder et delegationsforbud, der er til
hinder for, at Folketinget kan delegere sin magt til at pålægge skatter til skatteministeren
eller administrationen. Forbuddet angår kun fastsættelsen af skattebyrden,
idet der ikke er noget til hinder for, at skatteministeren bemyndiges til at give administrative
bestemmelser om reglernes nærmere forståelse og anvendelse, d.v.s.
underordnede iværksættelsesforskrifter.
Den herskende holdning til rækkevidden af grundlovens § 43 har formentlig betydet,
at man normalt har fortolket grundlovsbestemmelsen bredt, således at alle
spørgsmål, der influerer på skattebyrden - såvel direkte som indirekte - kræves
lovfæstet. Muligvis kan man tale om, at der på skatteområdet har udviklet sig en
lovgivningstradition for at optage en meget bred vifte af administrativt prægede
detailregler i lovene.
På baggrund af den herskende teoretiske holdning til rækkevidden af grundlovens
§ 43 og den lovgivningstradition, der gennem årene har dannet sig, kan man spørge,
om tiden og den voldsomme udvikling af skattesystemet ikke i nogen grad kan
siges at være løbet fra den traditionelle opfattelsen af grundlovsbestemmelsen.
3.2. Er der støtte for en videregående delegationsadgang?
Der er da også i den nyere statsretlige teori støtte at hente til at anlægge en mere
pragmatisk fortolkning af grundlovens § 43 end den fortolkning, som tidligere
statsretlige forfattere har givet udtryk for. Det er således blevet anført, at også tek-
11