Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
ske revision finder behov for at få gennemført.
I det første udkast til lovforslaget var en meget stor mængde forskriftsbestemmelser
blevet indarbejdet i loven ud fra den betragtning, at al information om borgernes
rettigheder og pligter skulle findes i selve lovteksten. Endvidere var det målet,
at gøre lovteksten så forståelig som muligt, således at selv ikke-jurister kunne læse
og forstå den. I lovteksten var således medtaget bestemmelser, som ikke havde
nogen retlig betydning, men som var medtaget af informative og pædagogiske
hensyn eller til hjælp for fortolkningen. Det gjaldt f.eks. praktiske eksempler, gentagelser
af bestemmelser, som i forvejen findes i loven, samt definitioner af begreber
i lovteksten.
Fra forskelligt hold blev den anvendte lovgivningsteknik kritiseret. I sin udtalelse
henviser Finans- og Tolldepartementet til lovforslaget side 16 ff., hvoraf det ses,
at kritikken navnlig gik på
- at indarbejdelsen af forskriftsbestemmelserne fik skatteloven til at svulme betragteligt
op, hvilket i sig selv mindskede overskueligheden og dermed brugervenligheden,
- at Stortinget - med den anvendte teknik - blev belastet med tekniske ændringer,
og
- at principielt vigtige regler let kunne drukne i regler med beskedent eller intet
retligt indhold. I den forbindelse blev det fremhævet, at der flere steder i lovforslaget
var usikkerhed om grundlæggende hjemler; hvorvidt enkelte bestemmelser i
sig selv repræsenterede hjemler eller undtagelser eller bare var af mere oplysende
art. Der blev samtidig peget på, at andre kilder end selve lovteksten formentlig
var bedre egnet til at give borgerne information om skattereglerne.
Det senere lovudkast indeholder i mindre grad eksempler til illustration og udfyldende
detailbestemmelser, ligesom Finans- og Tolldepartementet - som en alternativ
løsning i forhold til kritikken med hensyn til indarbejdelsen af
forskriftsbestemmelserne i skatteloven - foreslår, at forskrifterne i stedet samles i
én forskrift - en hovedforskrift til skatteloven, som genspejler lovens systematik.
15