Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
beslutningsforslag B38 i Folketingsåret 1998/1999 kan Folketinget i øvrigt nu
vælge at forelægge et lovforslag for Testpanelet til udtalelse.
Endelig skal peges på de høringsforskrifter, som er nævnt i Skatteministeriets
lovinstruks, og som allerede er omtalt i afsnit 7.3. Efter instruksen kan høring af
såvel andre ministerier som relevante eksterne parter kun undlades, hvis der er
tvingende grunde hertil, og lovforslag, der sendes til høring, gøres tilgængelige på
Internettet, samtidig med at de sendes til høring. Det er Skatteretsrådets
opfattelse, at iagttagelsen af disse interne forskrifter har overordentlig stor
betydning for kvaliteten af lovforslagene, og rådet skal endnu en gang understrege
vigtigheden af, at de bliver fulgt.
Skatteretsrådet er i den forbindelse opmærksom på, at Skatteministeriet gennem
en lang årrække i vidt omfang har gennemført eksterne høringer over udkast til
lovforslag, ligesom ministeriet i forbindelse med udarbejdelsen af betænkninger,
redegørelser m.v. fra udvalg og arbejdsgrupper i vidt omfang har indhentet
eksterne udtalelser. Også over de færdige udvalgsarbejder m.v. er der gennemført
eksterne høringer. Skatteretsrådet er ligeledes bekendt med, at der undertiden er
sket uformel høring af særlige sagkyndige i forbindelse med udarbejdelsen af
lovforslag. Det er indtrykket, at også disse former for eksterne høringer er og har
været af betydelig værdi for ministeriets lovforslag.
7.7. Ændringsforslag
Det har ofte været fremført, at et reelt problem i forbindelse med spørgsmålet om
lovgivningens kompleksitet er de mange ændringsforslag, der fremsættes i
forbindelse med en lovs vedtagelse. Det er sket, at ændringsforslagene er mere
omfattende end selve lovforslaget, hvortil kommer, at der er eksempler på, at der
er fremsat ændringsforslag, uden at disse er nævneværdigt beskrevet i
forarbejderne til loven. Ændringsforslag bryder ofte med princippet om, at en lov
bør opbygges så pædagogisk og systematisk stringent som muligt - kun derved
bevares overblikket og forståeligheden - og det har følgelig været fremført, at
meget omfattende ændringsforslag bør undgås. I stedet bør lovforslaget
genfremsættes i en ændret affattelse.
46