Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
det gælder en del af reglerne i den såkaldte Pinsepakke.
2.3. Kan detailreglerne nedgraderes til ranglavere retskilder?
Det er Skatteretsrådets opfattelse, at kompleksiteten i skattelovgivningen - set
under ét - er stor, hvilket ikke mindst skyldes en omfattende detailregulering i de
forskellige regelsæt. Der kan herom nærmere henvises til afsnit 5.1. og 5.2, hvor
der gives eksempler på forskellige detailbestemmelser.
Spørgsmålet er herefter, om detailreguleringen kan afløses af en lovgivningsteknik
med rammelovgivning, som vil muliggøre en reduktion i antallet af komplicerede
lovbestemmelser og dermed gøre skattelovene mere overskuelige og skattelovgivningen
mindre kompleks.
En løsning på problemet med at få reduceret mængden af detailregler i lovform
synes umiddelbart at være at nedgradere en del af lovmængden til ranglavere
retskilder - bekendtgørelser, cirkulærer og vejledninger.
Imidlertid er det nødvendigt - inden en sådan løsningsmodel behandles nærmere -
at undersøge, hvilke grænser grundlovens § 43 sætter for muligheden for at overflytte
skattelovregler til administrative forskrifter.
3. Grundlovens § 43
Som bilag 2 til denne redegørelse er optrykt et notat, som indeholder en analyse af
grundlovens § 43. Nedenfor gengives dette notats hovedkonklusioner.
3.1. Den statsretlige og skatteretlige teori
Efter grundlovens § 43, 1. led, kan ingen skat pålægges, forandres eller ophæves
uden ved lov.
Bestemmelsen foreskriver, at der ikke kan ske delegation til minister eller administration
af beføjelsen til at pålægge, forandre eller ophæve skat. Kompetencen til
at pålægge, forandre eller ophæve skatter synes således umiddelbart at være over-
10