Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

More documents

Recommendations

Info

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet I forbindelse med Skatteretsrådets overvejelser om, hvordan kvaliteten af lovforslag i skattelovgivningen kan forbedres, har rådet fundet det hensigtsmæssigt at foreslå en ændring af den fremgangsmåde, der i dag anvendes ved udarbejdelse af i hvert fald en del af skatte- og afgiftsforslagene. Det er Skatteretsrådets opfattelse, at arbejdsmetoden - som beskrives nedenfor - vil kunne højne kvaliteten af den nævnte del af lovforslagene og samtidig give et bedre grundlag for cirkulæreskrivningen. Skatteretsrådet anser det for bydende nødvendigt at anvende metoden, såfremt man vælger at gennemføre skattebestemmelser som rammelove, idet lovgivningen kun på denne måde synes at kunne sikres den fornødne kvalitet. Blandt de lovforslag, som gennemføres uden forudgående udvalgsbehandling, bliver en del forslag i dag til på den måde, at man først udarbejder selve lovbestemmelserne, og derefter dækker man sig ind i bemærkningerne. Når loven så er gennemført i Folketinget, udarbejder man den første samlede systematiserede beskrivelse af ordningen i forbindelse med udsendelsen af et cirkulære eller vejledning. I modsætning hertil kunne man forestille sig en omvendt arbejdsmetode, hvorefter man altid straks ved lovgivningsarbejdets start udarbejder en samlet systematisk og detaljeret beskrivelse af den ordning, som man ønsker gennemført i lovform. Beskrivelsen bør nøje gøre rede for de formål, der er med ordningen, de regler der skal gælde, begrundelser for enkeltreglerne og de virkninger disse vil have. Ligeledes skal hele det administrative apparat nøje beskrives. Herudfra kan så efterfølgende udarbejdes nogle fyldige bemærkninger til det lovforslag, som opstilles, uden at der derved i egentlig forstand lovgives i bemærkningerne. Formålet bør ikke alene fremgå af de almindelige bemærkninger, men bør også fremgå i indledningen til kapitelinddelingerne under de specielle bemærkninger. Herved er det muligt at se begrundelsen for de mere teknisk prægede forslag i lyset af lovens formål. Før selve formuleringen af lovforslaget, må opgaven i øvrigt gå ud på at fastslå, med hvor få lovbestemmelser man kan gennemføre en hensigtsmæssig og dækkende regulering af området. 36
Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet I bilag 4 er som eksempel på ovennævnte arbejdsmetode optrykt en systembeskrivelse af frigørelsesafgiftsordningen. I bilag 5.1 er optrykt et forslag til, hvorledes frigørelsesafgiftsloven kan se ud, når den er blevet omskrevet efter ovennævnte principper. I forhold til den gældende frigørelsesafgiftslov (lovbekendtgørelse nr. 151 af 23. februar 1998), der består af 14 paragraffer og 35 stykker, indeholder forslaget i bilag 5.1 samme antal paragraffer, hvorimod antallet af stykker er forøget til 45. Dette skyldes navnlig indsættelsen af en formålsbestemmelse (§ 1) samt en bestemmelse om ansættelse og klage m.v. (§ 6), men skyldes herudover en opdeling af flere paragrafstykker i forbindelse med præciseringer, herunder bl.a. af fremgangsmåden ved beregning af værditabet på bygninger (§ 3, stk. 5). Ændringerne i forhold til den gældende frigørelsesafgiftslov er markeret med fed skrift. Bilag 5.2 indeholder et forslag til, hvorledes frigørelsesafgiftsloven kan se ud, såfremt teknikken med rammelovgivning anvendes. Antallet af lovparagraffer og paragrafstykker i dette forslag er henholdsvis 9 og 20. Reduktionen i antallet af lovparagraffer og paragrafstykker i forhold til den eksisterende lov skyldes anvendelsen af en bred bemyndigelsesbestemmelse (§ 8), hvis specifikke udmøntning forudsættes nøje fastlagt i bemærkningerne til lovforslaget. Da der i realiteten vil være tale om en bunden udmøntning af bemyndigelsesbestemmelsen, er det ikke sandsynligt, at antallet af lov- og bekendtgørelsesbestemmelser - set under et - vil afvige væsentligt fra det samlede antal bestemmelser i den gældende frigørelsesafgiftslov og - bekendtgørelse. 7.3. Skatteministeriets lovinstruks Skatteretsrådet er opmærksom på, at Skatteministeriets departement har udarbejdet interne retningslinier, som foreskriver visse procedurer under lovforberedelsen til sikring af lovforslagenes kvalitet. Følges disse retningslinier, vil det kunne løse nogle af de problemer, som Skatteretsrådet peger på i dette hovedafsnit. Afgørende er imidlertid, at retningslinierne bliver fulgt, og Skatteretsrådet finder derfor anledning til at understrege vigtigheden af, at dette sker. 37
Page 1 and 2: Redegørelse fra Skatteretsrådet S
Page 3 and 4: Forord Hermed offentliggøres Skatt
Page 5: Indholdsfortegnelse Notat om der lo
Page 8 and 9: Notat om der lovgives for specifikt
Page 58 and 59: Skatteministeriet BILAG 2 Skatteret
Page 88 and 89:
Notat om der lovgives for specifikt
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Afsnit I. Lov om frigørelsesafgift
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
2. kontor 30. september 1997 Rettet
Page 148 and 149:
Orientering af skatteudvalget *Lovt
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Økonomiske konsekvenser for stat,
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Skatteministeriet BILAG 7 Skatteret
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Skatteministeriet Skatteretsrådet
Page 176 and 177:
Indkomstopgørelsen i ikke-erhvervs
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Skatteministeriet Skatteretsrådet
Page 202 and 203:
Selskabers ophør i forhold til udl
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
show all

Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?