Hent som pdf-dokument - Skatteministeriet

Notat om der lovgives for specifikt og for detaljeret på skatteområdet
Også presset fra organisationer og enkeltgrupper for at få gennemført særbestemmelser
i skattelovgivningen samt det voldsomme tidspres, hvorunder mange skattelove
bliver gennemført, har ført til en stigende kompleksitet i lovgivningen.
Endelig sker det ikke sjældent, at skattelovgivningen tillige skal tjene til adfærdsregulering
på politikområder, der er fremmede for skattelovgivningen, f.eks.
social- og boligområdet.
2.2. Er der forskel i reglernes kompleksitet i relation til lønmodtagere/pensionister
og erhvervsdrivende?
Det hævdes ofte, at skattesystemet i virkeligheden ikke er videre komplekst for
den helt overvejende del af befolkningen, nemlig for lønmodtagerne og pensionisterne
med enkle selvangivelsesforhold (ca. 85 pct. af befolkningen), idet ligningen
af disse skatteydere i alt væsentligt hviler på indberetninger fra tredjemand.
Når der alligevel høres beklagelser også fra disse grupper, anføres det derfor, at
utilfredsheden sikkert nok så meget skyldes skattetrykket som skattesystemets
kompleksitet. Dette er nok en sandhed med modifikation. Til eksempel opfattes
befordringsfradragsreglerne og skatteberegningsreglerne af mange som værende af
ganske kompliceret karakter.
Det er hævet over enhver tvivl, at regelsættet for selvstændigt erhvervsdrivende,
herunder også for finansieringsområdet, er betydeligt mere komplekst end reglerne
for almindelige lønmodtagere m.v., og udviklingen synes at gå i retning af stadig
større kompleksitet. Reglerne ændres hyppigt og får en stedse mere nuanceret
karakter, og det er derfor også på dette område, at de fleste lovfortolkningsproblemer
melder sig. Man kan således godt hævde, at det netop er i forhold til de selvstændigt
erhvervsdrivende, der i særlig grad er behov for mere overskuelige og
forståelige regler.
Imidlertid må man ikke overse, at en del af de ændringer og nydannelser inden for
skattesystemet, der er gennemført i de seneste årtier, og som i væsentlig grad har
været med til at komplicere skattesystemet og gøre det vanskeligt at overskue, også
har haft virkning for lønmodtagere m.v. Det gælder f.eks. de ret indviklede og
vanskeligt forståelige regler om beregningen af de forskellige indkomstskatter, og
9