Betænkning om aktindsigt i personalesager Afgivet af ... - Krim

14
hængige nævn og råd eller særlige forvaltningssubjekter m.v. som f.eks. Danmarks
Nationalbank, Danmarks Radio og TV 2, jf. nærmere John Vogter, side 33 ff., Hans
Gammeltoft-Hansen, side 51 ff., og fra praksis f.eks. FOB 1989, side 104.
Den nævnte ombudsmandssag drejede sig om, hvorvidt TV 2 kunne anses for omfattet
af offentlighedsloven. Under hensyn til, at TV 2 er oprettet ved lov, og at det offentlige
har afgørende indflydelse på sammensætningen af TV 2s ledelse, finansiering m.v.,
fandt ombudsmanden, at spørgsmålet måtte besvares bekræftende.
Særligt vedrørende Danmarks Radio og TV 2 bemærkes det, at disse myndigheder ved
§ 73 a, stk. 1, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (jf. lovbekendtgørelse nr. 578 af
24. juni 1994) er undtaget fra offentlighedsloven for så vidt angår deres programvirk-
somhed og forretningsmæssige forhold i tilknytning hertil. Der verserer efter det oply-
ste for tiden en sag hos Folketingets Ombudsmand om, hvorvidt bestemmelsen også
omfatter personalesager.
Uden for offentlighedslovens anvendelsesområde falder bl.a. Folketinget, domstolene
og private institutioner.
Den afgrænsning i henseende til lovens anvendelsesområde, der oftest giver anledning
til tvivl, er formentlig afgrænsningen mellem den offentlige forvaltning på den ene side
og den private sektor på den anden side.
Ved fastlæggelsen af, hvilke myndigheder og institutioner der skal henregnes til den offentlige
forvaltning, skal der efter offentlighedslovens forarbejder lægges vægt på en
bedømmelse af institutionernes organisatoriske placering, jf. Folketingstidende
1985/86, Tillæg A, sp. 202. Kun i tilfælde, hvor denne kan give anledning til tvivl,
skal der tillige lægges vægt på, hvilke funktioner institutionen udøver. Institutioner, der
er oprettet på privatretligt grundlag, f.eks. selvejende institutioner og foreninger, kan
kun henregnes til den offentlige forvaltning, og dermed være umiddelbart omfattet af
loven, såfremt de udøver offentlig virksomhed af mere omfattende karakter og derved
er undergivet intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol.
Om den praktiske betydning af det anførte henvises bl.a. til John Vogter, side 42 ff.,
og Hans Gammeltoft-Hansen, side 65 ff. Som det fremgår heraf, vil f.eks. selvejende
institutioner, der efter overenskomst med det offentlige udfører opgaver efter
bistandsloven, og som er undergivet omfattende kommunal og amtskommunal tilsyn og
kontrol m.v., efter omstændighederne kunne henregnes til den offentlige forvaltning og
dermed være umiddelbart omfattet af loven.
Offentlighedsloven gør i § 1, stk. 2 og 3, visse undtagelser fra hovedreglen om, at pri-
vate institutioner m.v. ikke er omfattet af loven. Efter § 1, stk. 2, er en række private
energiforsyningsvirksomheder således umiddelbart omfattet af loven, og efter § 1, stk.
3, kan vedkommende minister bestemme, at nærmere angivne selskaber, institutioner
og foreninger m.v., som ikke kan henregnes til den offentlige forvaltning, skal være