Scan (40 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

liehen Arbeitsplätzen und ein deutlich über dem Durchschnitt
liegendes Lohn- und Gehaltsniveau aufweisen, ist
hinlänglich bekannt. Dem Raumordnungsbericht 1972 der
Bundesregierung ist zu entnehmen, daß sich Ansiedlungen
neuer und Standortverlagerungen bestehender Industriebetriebe
seit den sechziger. Jahren angesichts unzureichender
Flächenreserven in den Kernstädten sowie verschärfter
Umweltschutzbestimmungen zunehmend auf die Rand-und
Nachbargemeinden der Verdichtungsräume konzentrieren,
während Betriebe des tertiären Sektors in den Kernstädten
verbleiben. Die gleichen Rand- und Nachbargemeinden
wiesen zwischen 1961 und 1970 auch den höchsten Bevölkerungszuwachs,
z.T. als Folge einer Abwanderungsbewegung
aus den Kernstädten, sowie eine besonders intensive
Wohnungsbautätigkeit auf.
Für die Landwirtschaft in den Verdichtungsräumen und ihrem
Umland besitzen vor allem zwei Aspekte des räumlichen
Konzentrationsprozesses von Bevölkerung, Siedlung
und Arbeitsplätzen unmittelbare Bedeutung: Einmal der
anhaltend hohe Bedarf an Flächen für außerlandwirtschaftliche
Verwendungszwecke mit seinen Folgen für die Nachfrage
und Preisbildung auf dem Bodenmarkt und zum anderen
die vergleichsweise vielfältigen und lohnenden Beschäftigungsalternativen
eines differenzierten Arbeitsmarktes
für die Inhaber der landwirtschaftlichen Betriebe und
ihre Familienangehörigen. Das überdurchschnittlich hohe
Lohnniveau führt andrerseits natürlich auch zu höheren
Kosten der Beschäftigung von Lohnarbeitskräften und der
Inanspruchnahme von Dienstleistungen (z.B. für die Gebäude-
und Maschinenunterhaltung) in den landwirtschaft-
1 ichen Betrieben.
c) Darüber, ob und gegebenenfalls in welcher Weise sich Zielvorstel
lungen, Informationsstand und Verhaltensweisen von
Landwirten in Verdichtungsgebieten und deren unmittelbarer
Umgebung statistisch signifikant von denen in periphereren
Regionen unterscheiden, liegen u.W. bisher keine
empirischen Untersuchungen vor. 1 mmerhin erscheint die
Vermutung, daß die Wertvorstellungen und Verhaltensnormen
der Landwirte und ihrer Familien um so stärker von
ihrer sozialen Umwelt mitgeprägt werden, je kleiner ihr
zahlmäßiger Anteil an der Bevölkerung ist, nicht unplausibel.
Daß die 1 nhaber landwirtschaftlicher Betriebe in der
Nähe von Verdichtungsräumen im allgemeinen über vielfältigere
und bessere Möglichkeiten zur Informationsbeschaffung
insbesondere über Marktvorgänge verfügen als
in peripheren Regionen, liegt auf der Hand. Beides würde
dafür sprechen, daß sich die Nähe zu Verdichtungsräumen
u.a. in einer rascheren Anpassung der in der Landwirtschaft
tätigen Menschen an Datenänderungen auswirken kann.
d) Nachhaltig wachsende Raumnutzungsansprüche für die
Bereiche Wohnen, Arbeit, Verkehr, Ver- und Entsorgung,
Freizeit und Erholung insbesondere in den Rand- und Nachbargebieten
der Verdichtungsräume führen nicht nur zu
einer stetigen Abnahme der insgesamt für eine landwirtschaftliche
Nutzung verfügbaren Flächen und zu spekulativen
Bodenpreissteigerungen, sondern darüber hinaus zu
vielfältigen Erschwernissen und Begrenzungen der Faktornutzu
ng in den verbleibenden landwirtschaftlichen Betrieben,
vor allem dann, wenn in den Bau leitplanungen der
betreffenden Gemeinden die Raumnutzungsbedürfnisse dieser
Betriebe nicht ausreichend Berücksichtigung finden.
Ohne Anspruch auf Vollständigkeit seien hier einige Beispiele
erwähnt:
Im Gefolge der mit dem Bau von Umgehungs-, Verbindungs-
und Schnellstraßen und Versorgungsleitungen
unvermeidlich verbundenen Durchschneidungen
von Wirtschaftsflächen und deren Zufahrtwegen steigt
der mit der Nutzung dieser Flächen verbundene
Transport- und Bearbeitungsaufwand.
Durch die erhöhte Benutzungsdichte vorhandener
oder neu geschaffener Verkehrswege werden die Möglichkeiten,
die notwendigen Transporte von Maschinen,
Produkten, Vieh etc. zwischen dem Betrieb und
den dazugehörigen Flächen ohne zeitliche Verzögerungen
u nd unzumut bare Risiken durchzuführen,
erheblich beschnitten. Dies wirkt sich besonders einschränkend
auf die Möglichkeiten der Nutzung von
Weideflächen aus.
Von gewerblichen Produktionsanlagen oder von Verkehrswegen
stammende Immissionen können die Erzeugungsbedingungen
für bestimmte Zweige der landwirtschaftlichen
Produktion verschlechtern und/oder
die Qualität der Produkte nachteilig beeinflussen und
auf diese Weise ihre Absatz- und Verwertungschancen
beeinträchtigen.
Bereits bestehende Schweine- und Geflügelhaltungen
in der Nähe neu entstehender Wohngebiete laufen Gefahr,
aufgrund von Geräusch- und Geruchsemissionen
mit den Umweltansprüchen der Anlieger in Konflikt
zu geraten. Die Neuerrichtung von Anlagen für die
sog. flächenunabhängige Tierhaltung w ird durch gesetzliche
Auflagen erheblich erschwert bzw. verteuert.
Diese und andere externe Restriktionen vermögen die Wettbewerbskraft
einzelner landwirtschaftlicher Produktionszweige,
aber auch der landwirtschaftlichen Produktion
sch lechthin empfindlich zu reduzieren.
Lassen sie mich nun stichwortartig einige der Konsequenzen aufzeigen,
die sich auf deduktivem Wege aus den hier nur grob und
u nvol lständ ig skizzierten spezifischen Wirkungszusammenhängen
der Standortfaktoren in den Verdichtungsräumen und ihrem
Umland für die Ausprägung und Entwicklung der Struktur der
Landwirtschaft ableiten lassen:
( 1) Die Zahl der in der Landwirtschaft beschäftigten Arbeitskräfte
und der Umfang der landwirtschaftlich genutzten
fläche nehmen überdurc hschnittlich rasch ab. Welche Rückw
irkungen dies auf die Entwicklung der Größenstruktur
der verbleibenden Betriebe hat, hängt davon ab, welcher
der beiden genannten Produktionsfaktoren höhere Abnahmeraten
aufweist.
(2) Betriebsinhabern, die aufgrund von Enteignungsverfahren
Tei lflächen ihrer Betriebe veräußern müssen oder dies angesichts
des hohen Bodenpreisniveaus aus freien Stücken
tun. bieten sich drei Möglichkeiten, die entstehenden Einkommensverluste
zu kompensieren: Die Aufnahme einer
außerlandwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit und teil- oder
nebenberufliche Weiterbewirtschaftung des Restbetriebs,
die Intensivierung der Nutzung der verbleibenden flächen,
etwa durch Anbau von Gartenbaukulturen, und die sog.
„innere" Aufstockung, d.h. die Aufnahme bzw. der Ausbau
einer Schweine- oder Geflügelhaltung mit Zukauf des benötigten
Futters.
(3) Die Arbeitsmarktverhältnisse bieten vielfältige Voraussetzungen
für teil- und nebenberufliche Formen der Landwirtschaft.
(4) Die natürlichen Standortverhältnisse, insbesondere aber die
Absatzbedingungen begünstigen den Anbau von Gartenbaukult
uren.
703