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Deutscher Rat für Landespfege Verdichtungsgebiete, Städte und ihr Umland - Stellungnahme - 1. Einführung Der Deutsche Rat für Landespflege hat sich auf einem von der Stiftung Volkswagenwerk geförderten wissenschaftlichen Symposium am 10. und 11. September 1977 in Bonn-Bad Godesberg mit dem Thema „Verdichtungsgebiete, Städte und ihr Umland aus landespflegerischer Sicht" befaßt. In den Verdichtungsgebieten und Städten wächst die Notwendigkeit, die stadthygienischen und stadtklimatischen Bedingungen zu verbessern. Wegen der aller Wahrscheinlichkeit nach erheblichen Zunahme erwünschter und unerwünschter Freizeit (u.a. computergesteuerte Maschinen, evtl. 35-Stunden-Woo/:ie sowie eine kürzere Arbeitseit für Ä ltere) sollten rechtzeitig. ergänzende Einrichtungen und neue Erholungsmöglichkeiten im Wohnumfeld geschaffen und gesichert werden. Innerhalb der Städte läßt sich vieles, jedoch nicht alles verwirklichen. In dieser Situation besteht die Gefahr, daß die Freiräume in Stadtnähe - auch gärtnerisch und landwirtschaftlich genutzte Flächen - für Einrichtungen der verschiedensten Art unvorberei· tet in Anspruch genommen und durch die Auswirkungen solcher Einrichtungen belastet werden. Für stadtnahe Wälder gilt dies nicht in gleichem Maße, weil zusätzl iche Nutzungen im Wald (z.B. Einrichtungen von Wander-, Re it- und Radwegen, Ausbau von Schutzhütten, Anlage von Park -, Spiel-, Lager- und Grillplätzen, Nutzung von Beeren , Pilzen und Reisig) weitgehend gesetzlich geregelt sind. Stellenweise werden diese Gebiete schon jetzt in die Erholungsund Freizeitbedürfnisse einbezogen . Nach einer Untersuchung von H ö b e r m a n n* über die Zusat znutzung der einer Hamburger Großsiedlung mit 16.000 Einwohnern benachbarten 150 ha großen Feldflur wurden u.a. vier Fragen wie folgt beantwortet: 91,3 % der Bewohner möchten auf die Feldmark nicht verzichten, 60,5 % empfinden sie als erholsam, 10,8 % als langweilig, 27 ,8 % unzureichend erschlossen. Bisher sind die auch in diesem Sinne wertvollen stadtnahen Flächen, von einigen Ausnahmen abgesehen, als mögliches Reservoir für Erholung und Freizeit kaum beachtet worden. Nach dem Zusammenbruch k onzentr ierten sich alle Vorstellungen und Anstrengungen auf den Wiederaufbau der kriegszerstörten Städte. Die Notwendigkeit, das Umland in die Planung einzubeziehen, wuchs mit zunehmender Normalisierung, dem Anwachsen der Stadtbevölkerung und den damit verbundenen Bedürfnissen und Schwierigkeiten. Zusätzlich wurden die stadtnahen Freiräume in weit größerem Umfang als der ländliche Raum durch Bebauung aller Art, durch * Höbermann, Frauke: Der Freizeitwert der siedlungsnahen Landwirtschaft für den Osdorfer Born, Hrsg.: Freie und Hansestadt Hamburg, Behörde für Wissenschaft und Kunst - Naturschutzamt - Hamburg 1974 neue Verkehrswege, Verbreiterung vorhandener Verkehrswege, unter- und oberirdische Leitungen, Lärm, Abgase, Abwässer und feste Abfälle belastet. Diese Belastungen wirken sich in mehr oder weniger starkem Maße auf den Naturhaushalt, das Landschaftsbild und die Vegetation der gärtnerischen, landwirtschaftlichen und forstlichen Nutzungen aus. Andererseits könnten auch diese Nutzungen Probleme für benachbarte Wohngeb iete hervorrufen und die Erholung beeinträchtigen (u.a. Düngung, Massentierhaltung, chemische Schädlingsbekämpfung , Verunreinigung stehender und fließender Gewässer). Um die Probleme zu überprüfen und Lösungsmöglichkeiten zu f inden, hat der Deutsche Rat für Landespflege in dem zweitägigen Symposium "folgende Sachverständige um Referate gebeten: a) E i n f ü h r u n g: Professor E. Kühn Professor Dr. E. K. Scheuch Professor Dr. E. Stein b) Natürliche Elemente tungsgebieten Professor Dr. G. Olschowy Beigeordneter Dr. H. Klausch Dipl.- Ing. R. Grebe Professor Dr. H. P. Blume Professor Dr. M. Horbert Dr.R.Horn Professor Dr. H. Sukopp Professor Dr. H. Ant Professor W. Pflug c) Um 1 an d: Professor Dr. E. Gassner Beigeordneter Dr. H. Klausch aus städtebaulicher Sicht aus soziologischer Sicht aus rechtlicher Sicht in Stadt- und Verdich- Die Landschaft als städtebauliche Planungsgrundlage Das Ruhrgebiet als Beispiel Die Landschaftsplanung in der Bauleitplanung Ökologie der Großstadt Fauna Zur Bedeutung innerstädtischer Freiräume und unbebauten Stadtumlandes aus 1 andschaftsöko logischer und landschaftsgestalterischer Sicht, dargestellt am Hexbachtal im Ruhrgebiet und am Stadtgebiet Aachen. Zersied lung Freizeit am Beispiel des Ru hrgebietes Professor Dr. D. Fritz Obst- und Gartenbau Professor Dr. E. Neander Landwirtschaft Ltd. Forstdirektor Dr. G. Petsch Waldbau Ein Arbeitsausschuß, dem die Ratsmitglieder Prof. Dr. Buchwald, Beigeordeter Dr. Klausch, Prof. Kühn, Prof. Dr. Olschowy, Prof. Pflug und Prof. Dr. Stein angehörten, wurde vom Rat beauftragt, die Ergebnisse des Symposiums auszuwerten und eine Stellungnahme vorzubereiten. Der Rat hat dieser Stellungnahme zugestimmt. 605
2. Begriffserläuterungen Der Deutsche Rat für Landespflege ging in seinem Symposium von folgenden Begr iffserläuterungen aus, die auch dieser Stellungnahme zugrunde liegen: Das Symposium hat sich auf V e r d i c h t u n g s g e b i et e als großflächige Räume, die die Grenze einer einzelnen Gemeinde überschreiten und in denen besondere Probleme bestehen, beschränkt. Dies gilt insbesondere für Gebiete mit dicht bebauten Großstädten, d ie durch größere Grünzonen gegliedert werden. Durch die Einbeziehung der Randräume und Zwischenzonen in den Verdichtungsgebieten werden diese zu 0 r d - n u n g s r ä u m e n, d.h. zu Planungsräumen beso nderer Art, einem Stadt-La nd-Verband, in dem sich städtische und ländliche Elemente günstig verbinden können, so daß den Bewohnern die Vorteile städtischer und ländlicher Räume geboten werden. V e r .f 1 e c h t u n g s g e b i et e sind demgegenüber Bereiche, in denen Gemeinden verschiedener Größe und Bedeutung in wechselseitiger Abhängigkeit stehen und in denen sich Gemeinden mit zentra lörtlicher Bedeutung herausgebildet haben. Der Begriff S t a d t umfaßt Einzelstädte ab etwa 20.000 Einwohner, Großstädte und Städtegruppen. Unter U m 1 a n d sind vor allem gärtnerisch, landwirtschaftlich und waldbau lich genutzte Gebiete zu verstehen, die im engeren Einflußbereich der Stadt liegen. Um einen Anhalt zu geben : in der Radialstadt Hamburg liegt die äußere Grenze der Grünsektoren .20 - 25 km vom Stadtkern entfernt. 3. Auszüge aus den Referaten Der hohe Rangwert der Freizeitwünsche und Verhaltensweiser wurde unter dem Hinweis betont, daß ihr lntensitätsgrad Einrichtungen erfordert, in denen verschiedene Nutzungen sich gegenseitig stützen . Das erfordert Natur für den wirklichen „Na: turliebhaber" u nd - auf die Grünzonen angewandt - Zerstreuung in einer ·mehr „parkähnlichen gebändigten Erscheinungsform" mit einigen Angeboten {S c h e u c h) . DurcHefeplante, gärtnerisch oder landwirtschaftlich genutzte Grünflächen würden d em entsprechen. Diese Flächen liegen in „Ordnungsräumen", die aus vielen Grunden Aufmerksamkeit verdienen . Insbesondere erzwingt die Notwendigkeit eines ökologischen Ausgleichs auch von den Städten und Gemeinden der Verflechtungsbereiche und Verd:ie~mgs gebiete ein Einfügen in Planungsverbä nde besonderer Art. Vordringlich ist eine wirk samere Anwendung der bestehenden gesetzlichen Bestimmungen. Außerdem erscheint eine ~rdi nieru ng einzelner Fachbereiche sowie die Bereitstellung a~usre i chender finanzieller Mittel, insbesondere eine den Verhältnissen der Landespflege Rechnung tragende Gewerbesteuerreform , erforderlich (S t e i n). Voraussetzung ist d ie Bereitschaft, Freizonen d ieser Art als Teil der Ganzheit „Stadt" zu sehen und damit bewußt eine „Gesamtstadt" zu planen, zu sichern und zu realisieren . Das erfordert u.a. Berücksichtigung der Bodengüte. In Stadtnähe wird Bodenschutz so wichtig wie Denkmalschutz (Kühn). In diesem Sinne demonstriert der Ruhrsiedlungsverband, was erreicht werden kann, wenn beide Elemente - Freizonen und bebaute Geb iete - als Einheit gesehen werden, gesetzliche Möglich keiten die Erhaltung des Gleichgewichts sichern und eine funktionierende Organisation Gegensätze ausgleicht (Kl a u sc h). Es kann nicht allein Aufgabe einer städtebaulichen Grünpolitik sein, die von einer Bebauung mehr oder weniger zufällig freigebliebenen Flächen mit Bäumen, Sträuchern und Rasen auszufüllen. Vielmehr sollen die Grünflächen, Grünzüge und Grünstreifen weitgehend aus den landschaftlichen Gegebenheiten, aus dem natürlichen Relief und der Struktur der Landschaft heraus entwickelt werden; sie sind dann in ihrer Funktion auch wirkungsvoll und in ihrem Bestand dauerhaft, weil sie nicht so leicht wieder für andere Zwecke, insbesondere als Verkehrsflächen, geopfert werden können. - Trotz der Bestrebungen, Baugebiete zusammenzufassen und zu verdichten, ist eine räumliche Gliederung erwünscht. Grünstreifen sind hier ein trennendes und zugleich verbindendes Element. Sie t ragen dazu bei, überschaubare und menschlichen Maßstäben gemäße Räume zu schaffen; sie nehmen Verbindungswege, Spielanlagen und Ruheplätze auf und lassen ein Stück . Natur bis in das Innere der Städte eindringen (0 1 s c h o w y ). Durch d ie stärkere Konvektion und die Stauwirkung der Stadt ist eine vermehrte Wolkenbildung und eine erhöhte Niederschlagbildung zu erwarten. Die landschaftliche Vielfalt wird durch Hecken, Gebüsche und Bäume wesentlich erhöht. Aus den Untersuchungen in Berlin und Aachen geht hervor, daß durch geeignete Planungsmaßnahmen die klimatischen und damit auch die luft hygienischen Probleme in Verdichtungsgebieten zwar nicht beseitigt, aber doch in mancher Hinsicht verbessert werden können. Daher ist es nicht nur erforderlich, bestehende Grünflächen zu erhalten und nach Möglichkeit zu erweitern, sondern auch die hierbei unbedingt notwendigen Austauschvoraussetzungen zwischen Freiräumen und bebauten Gebieten zu erhalten. Zahlreiche Untersuchungen haben ergeben, daß radial in den Stadtkern hineinführende Grünflächen die Funktion solcher Belüftu ngsbahnen erfüllen können. 1 n reliefbewegtem Gelände sollten vor allen Dingen die offenen Hänge und Rinnenlagen einer solchen Aufgabe zugeführt werden, da gerade hier bei austauscharmen Wetterlagen Kalt luft entstehen und fließen kann. Freizeitanlagen {z.B. Liegewiesen und Kinderspielplätze, aber auch private Gärten) sollten vom Fahrbahnrand durch 5 - 1 O m breite und dichte Strauch- oder Gehölzstreifen getrennt sein, um Lärm, Staub und Schadstoffe {Blei, Cadium, Benzpyren) abzuschirmen. Bei der Artenwahl des Schutzstreifens sind die neuen Erkenntnisse über Wirksamkeit als Filter einerseits und Verträg lichkeit gegenüber Schadstoffen andererseits zu berücksichtigen. Dichter Bewuchs fördert dabei die Filterwirkung und erhöht gleichzeitig die Wasserverdunstung, so daß innerhalb dieses stark verschmutzten Streifens wenig Wasser Vßrsickern und das Grundwasser kontaminieren kann {Blume, Horbert, Horn, Sukopp). Um ein möglichst gesundes Wohnen u nd Erholen in der Stadt zu gewährleisten, kommt es u .a. darauf an, die jeder Stadt zugrunde liegenden natürlichen Gegebenheiten ihren Eigenschaf ten entsprechend zu behandeln und darüber hinaus agrarische Nutzungsformen in enger Verzahnung mit der Stadt nicht nur zu dulden, sondern bewußt zu fördern und zu erhalten, um mit ihrer Hilfe vor allem die kli matischen und lufthygienischen Verhältnisse im Stadtbereich zu verbessern, das Stadtbild zu gesta lten und stadtnahe Erholungsgebiete sicherzustellen. Aus diesem Grund muß für jede Stadt und ihr Umland der Naturhaushalt, seine Leistungsfähigkeit und Belastbarkeit erfaßt und seine Eignung für alle städtischen Nutzungsansprüche untersucht werden. Das gleiche gilt für das Landschaftsbild. Aus den Ergebnissen einer solchen Untersuchung müssen Vorschläge aus landschaftsökologischer und landschaftsgestalterischer Sicht für Schutzgebiet und Vorrangflächen, für d ie zukünftige Flächen- 606
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