Scan (40 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

Reinhard G r e b e
Die Landschaftsplanung in der Bauleitplanung
1 n d en G es et z e n d er B u n des 1 ä n der steh e n sich
heute 2 unterschiedliche Modelle gegenüber:
1. Der Landschaftsplan als Grundlage oder Bestandteil der
Bauleitplanung und rechtlich durchsetzbar nur über ihre
Planstufen, den Flächennutzungs- und den Bebauungsplan
(Bayern, Hessen, Baden-Württemberg, Rheinland-Pfalz,
Schleswig-Holstein, in Vorbereitung auch Niedersachsen und
Saarland),
2. L a n d s c h a f t s p 1 a n u n g i n e i g e n e r V e r -
b i n d 1 i c h k e i t neben der Bauleitplanung, verbindl ich
für die von Bebauungsplänen freie Fläche und entsprechend
veränderbar durch Änderungen eben dieser Pläne.
Die Integration der Landschaftsplanung in die
B a u 1 e i t p 1 a n u n g ist eher geeignet , wesentliche Ziele
der Landschaftsplanung durchzusetzen:
• Die Landschaftsplanung ist beteiligt am Verfahren der
Bauleitplanung, an den Diskussionen über Verkehrsstraßen.
Siedlungs· und Industriegebiete,
• Alternativkonzepte der Landschaftsplanung werden in die
Diskussion der Par lamente und der Öffentlichkeit einge·
bracht.
• Für raumbedeutsame Maßnahmen, wie sie der Flächennutzungs-
und Bebauungsplan in unterschiedl icher Verbindlichkeit
darstellen, kann es keine zweierlei Zuständigkeiten
geben . Die Gemeinde muß aus der ihr übertragenen
Planungshohheit entscheiden und dabei auch die Ziele
- heute die Konflikte der Landschaftsplanung - kennen.
Wie sich restriktive Forderungen, die mit der Landschaftspla·
nung oft verbunden sind, auf der unteren Ebene nur schwer
durchsetzen lassen, zeigt die allgemeine Forderung nach Ent ­
lastung von Verdichtungsgebieten.
Sie wird im Landesentwicklungsprogramm noch einmütig von
allen Parteien verabsch iedet,
in Regionalplanungen als allgemeine Zielsetzung, jedoch
ohne räumliche Festlegung noch akzeptiert,
in den Flächennutzungsplanungen für eine bestimmte Stadt
aber mit allen Mitteln abgelehnt, bzw. ihr sogar mit großen
f inanziellen A ufwendungen für lnfrastruktureinrichtungen
entgegengearbeitet.
Notwendig ist die Ausarbeitung beweisfähiger Planungsgrundlagen,
w ie sie etwa mit den beispielhaften Untersuchungen der
Regionalen Planungsgemeinschaft Untermain zum Klima der
Stadt Frankfurt und ihres Umlandes vorliegen. In Frankfurt
wird heute kein Baugebiet gegen die auf klimatischen Grundlagen
aufgebauten Empfehlungen der La ndschaftsplanung ohne
n0chmalige Sonderuntersuchung zum Kleinklima in die Entwicklung
einbezogen.
Landschaftsplanung darf jedoch nicht auf der Ebene der Flächennutzungsplanung
enden, sie muß konsequent weitergeführt
werden, bis in die verbindliche Ebene des Bebauungsp
lanes.
Die Vielgestaltigkeit eines Landschaftsraumes kann im Maßstab
1 : 5.000 oder gar 1 : 10.000 - w ie die großen Flächenstädte
heute bearbeitet werden müssen - kaum mehr dargestellt
und in Planungsschritte umgesetzt werden. Die Tragfähigkeit
von Programmen und Planungen muß in Maßstäben
von 1 : 2.500 oder 1 : 1.000 untersucht und für nachfolgende
Bebauungspläne verbindlich gemacht werden.
Die Sicherung wertvoller Landschaftsräume, die Erhaltung
extensiver Zonen gegenüber den immer intensiver ausgebauten
Stadträumen ist eine der wichtigsten Aufgaben der Landschaftsplanung
innerhalb der Verdichtungszonen. Diese Aktionen sind
zwar nicht spektakulär sichtbar zu machen, erst wenn sie unterbleiben
werden die Folgen in der Zerstörung der La nd schaft
deutlich.
Die m it der Novellierung des Bundesbaugeset zes geforderte
stärkere Öffentlichkeitsbeteiligung fordert die Durchsetzung
von Zielen der La ndschaftsplanung, wenn entsprechend begründete
A lternativen vorgelegt werden.
In den Verdichtungsräumen kann die Landschaftsplanung auf
eine aufgeschlossene Öffentlichkeit zäh len und mit ihrer Unterstützung
über alle pol itischen Parteien ihre wesentlichen Ziele
durchsetzen - wenn sie recht zeitig aufbereitet und in die Entscheidungsdiskussionen
eingebracht werden.
So gesehen ist Landschaftsplanung in der Bauleitplanung ein
wesentliches Instrument zur Sicherung der Landschaft in Verdichtungsgebieten
und ihrem Umland.
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