Scan (40 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

plexes Problem handelt, unbeschadet der Frage, inwieweit man
ihr durch planungs- und bauordnungsrechtliche Maßnahmen
begegnen kann.
In (5) wird ein Katalog abgeleitet für Zersiedlungsmerkmale, auf
Grund deren man überprüfen kann, ob und inwieweit in einem
gegebenen Fall Zersiedlung vorliegt. Hierbei wird untersch ieden
nach qual itativen und quantitativen Aspekten der Zersiedlung.
Aus qualitativer Sicht können Siedlungsaktivitäten in
Widerspruch stehen zu Landschaft und Naturschutz, Landwirtschaft,
Forstwesen. Siedlungswasserwirtschaft, Schutzwasser- ·
wirtschaft, Verkehr (Straßen-, Schienen-, Flug-, Fußgängerverkehr,
ruhender Verkehr) , Kulturgütern, Elektrizitätswirtschaft ,
Landesverteidigung, Bergwesen, Fernmeldewesen und Gemeinbedarfsanlagen,
wozu jeweils Einzelmerkmale aufgeführt sind.
Quantitativ können Siedlungsplanungen im Widerspruch stehen
zur Bedachtnahme auf die abschätzbaren Bedürfnisse der Bevölkerung
(Flächen- und Standortbedarf) und auf die Festlegung
der Dichte, der Widmung und der sich aus beiden ergebenden
Folgen.
2. Gründe zur Zersiedlung
In den Ballungsrandzonen, insbesondere im Bereich der mehrpoligen
Verdichtungsgebiete hat d ie Bevölkerung in den letzten
beiden Jahrzehnten stark zugenommen und d ieser Siedlungsdruck
hat sich weit in das Umland hinein ausgebreitet, insbesondere
dorthin, wo sich besondere klimatische und landschaftliche
Qualitäten erhalten haben und der Ausbau der
Verkehrseinrichtungen eine Nutzung solcher Flächen für bau ­
liche Zwecke nahelegte. Die M a s s e n m o t o r i sie r u n g,
die immer stärkere D i ff er e n z i er u n g der Arbeits -
p 1 ä tz e und damit der Arbeitsmöglichkeiten , vermehrt
e F r e i z e i t, nicht zuletzt die im Gefolge der zweiten lndustrialisierungswelle
in breiten Bevölkerungskreisen zu verzeichnende
Anhebung des W o h 1 s t an des bringen es mit
sich, daß individuelle Bedürfnisse, etwa im Bezug auf Wohnen
und Freizeitnutzung, eher Aussicht auf Verwirk lichung finden
(1). Die Siedlungsbewegung partizipiert vor allem von den
Abwanderungen aus den Ballungskernen. Die Gründe zu solcher
„Flucht" sind vielschichtig. Heute liegt es nahe zu sagen, man
wandere wegen der wachsenden Immissionen ab und suche eine
angenehmere Umwelt für die wohnliche Bleibe. Hinzu kommt
der Wunsch nach größeren, individuellen Wünschen mehr entsprechenden
und auch im Wohnumfeldbereich attraktiver gelegenen
Wohnungen, für die es in den Innenstädten und in vielen
A ltbaubereichen kein oder noch kein angemessenes Angebot
gibt. Das Streben nach Eigentum und in Verbindung damit das
Bedürfnis zur Selbstgestaltung spielt eine Rolle. Und nicht zuletzt
ist es der Wunsch nach dem Wohnen „im Grünen", der
eben doch weit verbreitet ist und in Deutschland in den Großstädten
schon sehr früh, nämlich seit Beginn der baulichen Verdichtung
in der zweiten Hälfte des vorigen Jahrhunderts sich
bemerkbar machte, eine Tendenz, der freilich lange Zeit nur die
Begüterten folgen konnten. In (6) wird darauf aufmerksam gemacht,
daß erst die späte, aber erheb! iche Verdichtung der Bebauung
zu jenen kompakten Innenstädten geführt habe, die
manchen als Äußerung tradierter Urbanität und Vorbild für
heutige Planung erschiene. „ In Wirklichkeit stand die mitteleu
ropäische Stadt vor den grundstürzenden Veränderungen des
19. Jahrhunderts eher der neuzeitlichen Gartenstadt nahe als
den modernen, „kühn in die Höhe konstruierten" Vierteln,
wie sie vor allem unter dem Einfluß von Sozialpsychologen und
manchen Städtebauern geschaff en worden sind". Insofern entspreche
auch das als „Begriff städtischer Verantwortungslosigkeit"
(Mitscherlich) angeprangerte Vororteinfamilienhaus mit
Garten eher der Tradition mitteleuropäischen Städtebaus als die
Wohnbezirke vom Typ des Märkischen Viertels (6). Die elegische
Lehrfabel von der „Urbanität", welche die b is heute ungebrochen
fortwirkende Tendenz der Gartenstadtbewegung zur horizontalen
Auflockerung der Stadt als kulturgefährdende „ Stadtverneinung"
und „Landschaftszersiedlung" denunziere, vertikaler
Verdichtung und Nutzungsstapelung die Weihe der geistigen
Traditionen des historischen europäischen Städtewesens verleihen
möchte und die Illusion nähre, mit einer Stadterneuerung
dieser Art würden der Bevölkerung neue Identifikationsmöglichkeiten
erweckt, widerspreche der Gesamtverfassung unserer Gesellschaft
(7). Nichts deute darauf hin, „daß diese im Worte
Urbanität mit der notwendigen Lösung bestimmter Probleme der
Stadterneuerung verknüpften weitergehenden Erwartungen ....
begründet wären oder daß gerade die Enttäuschung dieser Illusion
der Gesamtgesellschaft zum unabsehbaren Schaden gereichen
müßte" (7 ).
Inzwischen beginnt man einzusehen, daß städtische Baupolitik
allzu lange Wünsche und auch Bedürfnisse der Bewohner mißachtet
hat; ein Umdenken ist im Gange. Die vielerorts zu beobachtenden
Bemühungen, durch verkehrslenkende Maßnahmen
und Differenzierung der Verkehrsf lächen in den 1 nnenstädten ,
durch Modernisierung und Sanierung der Bausubstanz, durch den
Versuch, noch nachträglich Kompensationen mit Grünflächen
einzubringen oder bestehende Freiflächen aufzuwerten, durch
Bebauungspläne m it geänderten Baudicht en und Bauhöhen sowie
durch gewisse Betriebsverlagerungen der Umweltqualität
förderlich zu sein, ja durch besondere Bau landangebote, ggf.
mit manipulierten Preisen, für Eigentumsmaßnahmen Anreize
zu geben, sind A larmzeichen einer Kommunalpolitik, die Ernst
macht mit dem Bemühen, durch räumliche Verbesserungen
der Abwanderung in das Umland entgegenzuwirken.
Aber auch im Umland selbst ist dort, wo noch neue Baubereiche
ausgewiesen werden sollen, aus den Fehlern der Vergangenheit
zu lernen. ü bermäßige Dichten und Betonbrutalismus
sind dort ebensowenig am Platze wie eine landfressende, gestaltlose
Dispersion der Bebauung.
Unbeschadet der geänderten Wünsche für das D a u e r wo h -
n e n ist das Umland der Verdichtungsgebiete aber auch durch
die Änderung des Freizeitverhaltens der städtischen Bevölkerung
beeinflußt. Gemeint ist das Bestreben, Zweitwohnsitze
und Wochenendhäuser in landschaftlich bevorzugter Lage sich
zu halten oder Attrakt ionen bietende Ferienhäuser und Campingplätze
aufzusuchen. So übt auch dieses t e m p o r ä r e
„F r e i z e i t w o h n e n" einen erheblichen Siedlungsdruck
in die noch freie Umgebung aus, wobei für einen Nahbereich bis
50 km, bei guter Verkehrserschließung und großer Anziehungskraft
der Landschaft auch erheblich größere Entfernungen für
Wochenendausflüge in Betracht kommen. Das läßt erkennen,
daß heute das Grün des Um landes manche Aufgaben übernommen
hat, die innerstädtisches Grün und randstädtisches Grün
in der Zeit vor und zw ischen den beiden Weltkriegen erfüllten.
Der regionalen Grünflächenpolitik und der kommunalen Städtebaupolitik
stellt sich daher die Frage, wie man dieses Umlandgrün
erschließen und ausstatten sollt e und ob man in diesem Bereich
dem Siedlungsdruck auf Freizeitwohnen nachgeben darf.
3. Folgen der Zersiedlung
Die Zersiedlung äußert sich nicht nur in dem oft beklagten gestaltlosen,
die Landschaft überziehenden E infam il ienhausbrei
und in einem wirren Du rcheinander von Wohnbereichen und gewerblichen
Nutzungen oder in der Verbreitung von Wochenendhäusern.
Ferienhäusern, Zelt- und Campingplätzen dort, wo
Landschaft für die Allgemeinheit frei gehalten werden müßte,
auch die Hochhauswelle, die u nter dem Schlagwort „Urbanität
durch Dichte" gestartet war. die „Hannibals". „ Komplexbebauungen"
usw. haben ihre Spuren der Landschaft unauslöschlich
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