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einer Luftlinienentfernung von 50 km vom Zentrum Bonn! Naturgemäß stellt sich die Frage, ob man es verantworten kann, dem Druck, Freizeitwohnsitze in unmittelbarer Nachbarschaft zur Großstadt zuzulassen, weiterhin nachzugeben, oder ob eine Politik richtiger ist, so lche Wünsche in weiter entfernt liegende ländliche Räume abzulenken. 4. Ordnungs- und Entwicklungsstrategie „Das vielleicht wichtigste Ziel städtebaulicher Arbeit ist nicht etwa - wie viele meinen - B a u 1 an d auszuweiten, sondern der Versuch, F r e i 1 a n d zu sichern. Für das Weiterfressen von Bauland braucht man sich einstweilen keine Sorge zu machen, wohl aber in hohem Maße für das Auffressen von Freiland. Bis zu gewissem Grade wird solches Ausweiten natürlich unvermeidlich bleiben, aber es muß in einer Weise geschehen, die in irgendeiner Art einen Ersatz an Kulturwerten mit sich bringt." Fritz Schumacher, der diese weise Forderung schon vor 38 Jahren erhob ( 10), sagt zu unserem Thema weiter: ..., es genügt nicht, daß die Großstadt ihre Interessen in wohlerwogenen Plänen zusammenfaßt, Plänen, deren Gedankengänge ganz unvermeidlich mit ihren Absichten, ganz gewiß aber mit ihren F o 1 - g e n über die gemeind lichen Grenzen herüber ins umgebende noch stille Land hinausgreifen. Es ist unbedingt nötig, daß ihr ein Gegenspieler erwächst, nämlich, daß auch der ganze L e - b e n s r a u m, in den sie eingebettet ist, sich auf seine besonderen Lebensinteressen besinnt, die größeren und kleineren Orte, die in ihm liegen, sich ihrer Entwicklungsfragen bewußt werden, und den unantastbaren Gütern des Bodens ein Anwalt bestellt wird" (10). 4. 1. R e g i o n a 1 e Au f gab e n ve r t e i 1 u n g I m Einzugsbereich von Verdichtungsgebieten ist siedlungspol i tisch die Entwicklung des Umlandes zur Übernahme von E n t - 1 a s t u n g s - und E r g ä n z u n g s a u f g a b e n für den B a 1 1 u n g s b e r e i c h anzustreben. mithin Lenkung des Siedlungsdruckes auf ausgesuchte Entwicklungsschwerpuflkte, die durch leistungsfähigen öffentlichen Nahverkehr mit dem Ballungskern verbunden sind. Außerhalb dieser Entwicklungsschwerpunkte muß weitere Zersiedlung energisch verhindert werden, um ballungskernnahe Landwirtschaft zu erhalten, Naherholungsräume und ökologische Ausgleichsräume zu sichern. Die Umlandgemeinden und innerhalb der Gemeinden die versch iedenen Ortsteile bzw. Ortschaften si nd entsprechend der regionalen Aufgabenverteilung zu entwickeln bei angemessener bau licher Konzentration und unter Vermeidung von breitem Auseinanderfl ießen der Bebauung ( 11). Wenn mithin eine gegliederte Stadtstruktur und Konzentrationen von Dienstleistungsangeboten sowie allgemein angemessene verdichtungen im baulichen Bereich angestrebt werden müssen, so ist jedoch zu bedenken, daß der Forderung nach hoher Wohnund Arbeitsplatzdichte um die Haltepunkte des Schienenverkehrs, wie sie in rrianchen regierungsseitigen Reg ionalprogrammen einmal erhoben worden war, Grenzen gesetzt sind. Hohe Dichte kollidiert mit der Gewährleistung von Attraktivität. Hinsicht! ich der A r b e i t s p 1 a t z d i c h t e und der W o h n d i c h t e ist zu beachten, daß übermäßige Hochbauten Maßstab, Charakter und Eigenart der Kleinstädte im Umland verderben. Die ·Rücksichten auf die Qualität des Orts- und Landschaftsbildes, der im Komplementärraum zur Ballungszone ganz besondere Bedeutung zukommt, machen eine gute E i n g 1 i e - d e r u n g der Bebauung in die Umgebung und in die Landschaft den Gemeinden zur Pflicht. Die ihnen hierfür mit Bundesbaugesetz, Landesbauordnung, Naturschutz- und <strong>Landespflege</strong>recht gebotenen Handhaben sind zu nutzen und es ist erforderlieh, daß die kommunale Bau- und Bodenpolitik sich von vorneherein auf konsequentes Verfolgen solcher Ziele einstel lt. Wohnungswirtschaftlich betrachtet besteht im lä ndlichen Raum bei den dort üblichen Bodenpreisen, soweit sie nicht durch unüberlegte Baukonzessionen und D ispense oder durch mangelhafte Planungs- und Bodenpolitik verdorben sind, kein Zwang zu extremer baulicher Ausnutzung von Grundstücken. Freilich muß man feststellen, daß in der Vergangenheit durch Planu ngsdefizit, durch D ispense, Genehmigungs- und Bewilligungspraxis der Erwartungshorizont der Bodeneigentümer bezüglich des „Verkehrswertes" erheblich angehoben worden ist. Auch muß man nachdrücklich an die Verantwortung appellieren, die die Gutachterausschüsse (§§ 136 ff. BBauG) tragen. Ein weiteres Problem ist das Angebot von Parkplätzen für das „Park and Ride System" an bestimmten Haltepunkten des Schienennahverkehrs. Größere Parkflächen bilden „tote Zonen" und d iese l iegen im Widerspruch mit dem Gebot hoher Nutzung m it Wohnungen und Dienstleistungsarbeitsplätzen. Dem Konf likt ist nur zu begegnen, wenn man Bau, ggf. auch die Benutzung von Parkhäusern an, solchen Haltepunkten im Zusammenhang mit dem Ausbau des regionalen Nahverkehrsnetzes subventioniert. Es muß hier auch auf die Gefahren hingewiesen werden, die von E i n k a u f s z e n t r e n und V e r b r a u c h e r m ä r k t e n drohen, die sich im Vorfeld der Verdichtungsräume etablieren und einen Kaufkraftabfluß von den Landstädten bewirken. Wenn auch nicht zu leugnen ist, daß sie das Angebot vermehren und den Wettbewerb fördern, so sollten doch Zulassung und Standorte solcher Unternehmungen sowohl im Rahmen regionaler Entwicklungsüberlegungen als auch im st ädtebaul ichen Zusammenhang sorgfältig geprüft werden. Die 1977 novellierte Baunutzungsverordnung bietet den Gemeinden verbesserte bauleitplanungsrechtliche Handhaben. Für d ie Entwick lungspolitik gilt ferner der Grundsatz, daß im Hinblick auf die Konzentrationserfordernisse in den zentralen Orten und die Verhinderung der Zersiedlung eine weitere bauliche Ausuferung der Dörfer. d.h. eine Verstärkung ihrer Wohnfunktion im Umland der Verdichtungsgebiete gebremst werden so llte, obwohl natürlich Wohnungsunternehmen aller Art einsch ließlich Spekulanten immer w ieder versuchen werden, in landschaftlich reizvollen Ortschaften oder dort, wo man an Bauland billig herankommen kann, größere Wohnungsbauvorhaben, womöglich vielgeschossige Großbauten mit Eigentumswohnungen zu realisieren. Solche Vorhaben sind zu verhi ndern. Für die D ö r f er kommt vielmehr grundsätzlich nur „E i gen e n t - w i c k 1 u n g " in Betracht sowie eine innere Ausdifferenzierung der Baugebiete nebst Modernisierung bzw. Sanierung der Bausubstanz, eine Verbesserung des Erschließungsnetzes und der Grünausstattung. Das ergibt sich aus der regionalen Aufgabenzuweisung, wonach die Landschaft offen gehalten und die Landwirtschaft mit Bauernbetrieben, Gartenbaubetrieben, Nebenerwerbsbetrieben und bodenunabhängiger Veredelungswirtschaft zum Teil bis in die Verdichtungsräume hinein erhalten bleiben sollte. Daß die Landwirtschaft im Einzugsbereich von Verdichtungsräumen durchaus Bestand haben und erfolgreich wirtschaften kann, ist in (12) nachgewiesen _ „Aus dem Ergebnis dieser Analyse und anderer Untersuchungen geht eindeutig hervor, daß die periurbane Landwirtschaft auf der Basis des freien Unternehmertums bisher über eine entsprechende betriebsorganisatorische und marktwirtschaftliche Anpassung auf den verbliebenen Flächen ihre Existenz gut behaupten konnte. Mit besseren Einsichten in die Frage des Schutzes der Lebensbedingungen in den Stadtlandschaften werden sich die Zukunftsaussichten der stadtnahen Landwirtschaft eher noch verbessern." Allerdings wird hierzu gefordert, daß ihr die Flächen durch die Bauleitplanung der Gemeinden auch baurechtlich und bodenrecht l ich gesichert werden, eine Voraussetzung , die die Gemeinden in der Ver- 649
KREIS ENTWICKLUNGSPLANUN G AHRWEILER ORDMUNGSHODELL ~- -:---:::- • 1 2 , /\ N V F V F Wohnstandorte ~ •5000 E ~ 2000-5000 E ~ 1000- 2000E gewerbliche Arbeitsplätze [AJ • 1000 ~ • 500 !Al • 200 Blldungselnrichtungon [ID Gymnnlum u a. ~ H1uptsc:hula [iJ Grundschu le Versorgungsstufen ~ Mllleluntrum. Untuze.ntrum LEGENDE $1Mt! ,· ~~·-\o!Nt 'lltf.... nctlftf'l,1ncl•9rHU• brW'a!Ct\licho Btdt\l\vng E!J.„.„„.„ ""tWll"'"'""t' ......-R~OllM EB """'"" ® ß • • „.„_ [I1 Kleinzentrum .. [Y] Klndtfg1rl~nst.andorl Fremdenverkehrsschwerpunkte [f] 1. Ordnvn g [E] 2. 0rdnung [f] 3 Ordnung Abb. 3 : Vorschlag zu einem Ordnungsmodell für die kommunale Entwick lung im Landkreis Ahrweiler. Aus (13). gangenheit aus naheliegenden Gründen nur ungern erfüllt haben und die auch durch das Gewährenlassen der Zersiedlung unterlaufen wird. Expansionen mit Z w e i t wo h n u n g s - . Ferien h au s - und Wochenendhaus bebau u n g dürfen daher w e - d e r in den D ö r fern noch so n s t i m U m 1 a n d der Verdichtungsgebiete zugelassen werden. Gleiches gilt im Grundsatz auch für Campingplätze. Wünsche nach Freizeitwohngelegenheiten sind vielmehr grundsätzlich in d i e ländlichen Räume zu lenken, die außerhalb der Einzugsbereiche von Verdichtungsgebieten liegen. Auch die 1 n d u s t r i e gehört nicht in jedes Dorf, sondern an wenige ausgesuchte Standorte. Hier sollten „Industrieparks" gebildet werden . Es gibt im In- und Ausland Beispiele, die zeigen , daß sich solche Anlagen auch landschaftlich befriedigend eingliedern und w irtschaf tlich erschließen lassen. B 1 LD 3 stammt aus einer Studie ( 13) , die Unterlagen zu einem Kreisentw ick lungsprogramm des Landkreises Ahrweiler bereitstellte, dessen Gebiet nach der Intensität der Arbeitsmarktverflechtungen zum Teil in das Umland des Verdichtungsgebietes Bonn - Köln hineinreicht. Dieses Programm ist zwar bauleitplanungsrechtlich unverbindlich, dient jedoch dem Landkreis im Hinblick auf seine gesetzlichen Kompetenzen und für seine Förderungsmaßnahmen als Entscheidungshilfe. Die Darst ellung zeigt den Vorschlag zu einem Ordnungsmodell. Man erkennt z.B., wo Wohnfunktionen , gewerbliche Funktionen und Fremdenverkehrsentwicklung zu fördern sind und welche Dörfer auf „Eigenentwicklung" angewiesen bleiben müssen. In der Verbandsgemeinde „Grafschaft" (Vorort Ringen) hat in der Flächennutzung die Landwirtschaft Vorrang, während Wohnstandorte und Fremdenverkehrsstandorte auf andere Bereiche des Kreisgebietes verteilt sind . 4. 2. G es t a 1 t u n g d e r B a u b e r e i c h e A ufgrund eines regionalpolit isch und kommunalpolitisch abgestimmten Ordnungsmodells wäre alsdann im F 1 ä c h e n - n u t z u n g s p 1 a n zu entscheiden, wie die Verteilung der Flächennutzung auf die einzelnen Gemeinden bzw. Ortstei le unter Beachtung der Erschließungsmögl ichkeiten, d er Eingliederung in das Ortsbild und die Landschaft sowie d er Freihaltung von Landschaft vorzunehmen ist. Zu den sozioökonomischen Bestimmungsgründen sind im Rahmen der Bauleitp lanung auch die gestalterischen Fragen zu berücksichtigen. Die Bauleitplanu ng sollte der Zersiedlung und Zerstörung der ~andschaft entgegenwirken, auf landschaftlich re izvolle Situat ionen und auf den Bestand und die Umgebung von Bau- und Naturdenkmälern Rücksicht nehmen. Das Maß der baulichen Nutzu ng der Grundstücke und die Höhe baulicher Anlagen sind so vorzusehen, daß sie in einem_angemessenen Verhältnis stehen zur Funktion des Ortsteiles, seiner durch die historische Entwicklung bedingten 650
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ser letzteren abhängig sein dürfe
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scheiden muß und gleichsam allein
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UNTERSUCHUNG DER ... · ; 0 • , ,
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Lärmschutz, werden häufig bei ök
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die aber sehr schnell entdeckt und
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este Entwurf sodann einer weiteren
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Anschriften der Autoren Professor E
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D EU T SC H ER RAT FÜR LANDES PF L
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