Scan (40 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

einer Luftlinienentfernung von 50 km vom Zentrum Bonn!
Naturgemäß stellt sich die Frage, ob man es verantworten kann,
dem Druck, Freizeitwohnsitze in unmittelbarer Nachbarschaft
zur Großstadt zuzulassen, weiterhin nachzugeben, oder ob eine
Politik richtiger ist, so lche Wünsche in weiter entfernt liegende
ländliche Räume abzulenken.
4. Ordnungs- und Entwicklungsstrategie
„Das vielleicht wichtigste Ziel städtebaulicher Arbeit ist nicht
etwa - wie viele meinen - B a u 1 an d auszuweiten, sondern
der Versuch, F r e i 1 a n d zu sichern. Für das Weiterfressen
von Bauland braucht man sich einstweilen keine Sorge zu machen,
wohl aber in hohem Maße für das Auffressen von Freiland.
Bis zu gewissem Grade wird solches Ausweiten natürlich unvermeidlich
bleiben, aber es muß in einer Weise geschehen, die in irgendeiner
Art einen Ersatz an Kulturwerten mit sich bringt."
Fritz Schumacher, der diese weise Forderung schon vor 38 Jahren
erhob ( 10), sagt zu unserem Thema weiter: ..., es genügt
nicht, daß die Großstadt ihre Interessen in wohlerwogenen Plänen
zusammenfaßt, Plänen, deren Gedankengänge ganz unvermeidlich
mit ihren Absichten, ganz gewiß aber mit ihren F o 1 -
g e n über die gemeind lichen Grenzen herüber ins umgebende
noch stille Land hinausgreifen. Es ist unbedingt nötig, daß ihr
ein Gegenspieler erwächst, nämlich, daß auch der ganze L e -
b e n s r a u m, in den sie eingebettet ist, sich auf seine besonderen
Lebensinteressen besinnt, die größeren und kleineren
Orte, die in ihm liegen, sich ihrer Entwicklungsfragen bewußt
werden, und den unantastbaren Gütern des Bodens ein Anwalt
bestellt wird" (10).
4. 1. R e g i o n a 1 e Au f gab e n ve r t e i 1 u n g
I m Einzugsbereich von Verdichtungsgebieten ist siedlungspol i­
tisch die Entwicklung des Umlandes zur Übernahme von E n t -
1 a s t u n g s - und E r g ä n z u n g s a u f g a b e n für den
B a 1 1 u n g s b e r e i c h anzustreben. mithin Lenkung des
Siedlungsdruckes auf ausgesuchte Entwicklungsschwerpuflkte,
die durch leistungsfähigen öffentlichen Nahverkehr mit dem
Ballungskern verbunden sind. Außerhalb dieser Entwicklungsschwerpunkte
muß weitere Zersiedlung energisch verhindert werden,
um ballungskernnahe Landwirtschaft zu erhalten, Naherholungsräume
und ökologische Ausgleichsräume zu sichern.
Die Umlandgemeinden und innerhalb der Gemeinden die versch
iedenen Ortsteile bzw. Ortschaften si nd entsprechend der regionalen
Aufgabenverteilung zu entwickeln bei angemessener
bau licher Konzentration und unter Vermeidung von breitem
Auseinanderfl ießen der Bebauung ( 11).
Wenn mithin eine gegliederte Stadtstruktur und Konzentrationen
von Dienstleistungsangeboten sowie allgemein angemessene verdichtungen
im baulichen Bereich angestrebt werden müssen,
so ist jedoch zu bedenken, daß der Forderung nach hoher Wohnund
Arbeitsplatzdichte um die Haltepunkte des Schienenverkehrs,
wie sie in rrianchen regierungsseitigen Reg ionalprogrammen
einmal erhoben worden war, Grenzen gesetzt sind. Hohe
Dichte kollidiert mit der Gewährleistung von Attraktivität.
Hinsicht! ich der A r b e i t s p 1 a t z d i c h t e und der
W o h n d i c h t e ist zu beachten, daß übermäßige Hochbauten
Maßstab, Charakter und Eigenart der Kleinstädte im Umland
verderben. Die ·Rücksichten auf die Qualität des Orts- und Landschaftsbildes,
der im Komplementärraum zur Ballungszone ganz
besondere Bedeutung zukommt, machen eine gute E i n g 1 i e -
d e r u n g der Bebauung in die Umgebung und in die Landschaft
den Gemeinden zur Pflicht. Die ihnen hierfür mit Bundesbaugesetz,
Landesbauordnung, Naturschutz- und Landespflegerecht
gebotenen Handhaben sind zu nutzen und es ist erforderlieh,
daß die kommunale Bau- und Bodenpolitik sich von vorneherein
auf konsequentes Verfolgen solcher Ziele einstel lt. Wohnungswirtschaftlich
betrachtet besteht im lä ndlichen Raum bei
den dort üblichen Bodenpreisen, soweit sie nicht durch unüberlegte
Baukonzessionen und D ispense oder durch mangelhafte
Planungs- und Bodenpolitik verdorben sind, kein Zwang zu extremer
baulicher Ausnutzung von Grundstücken.
Freilich muß man feststellen, daß in der Vergangenheit durch
Planu ngsdefizit, durch D ispense, Genehmigungs- und Bewilligungspraxis
der Erwartungshorizont der Bodeneigentümer bezüglich
des „Verkehrswertes" erheblich angehoben worden ist. Auch
muß man nachdrücklich an die Verantwortung appellieren, die
die Gutachterausschüsse (§§ 136 ff. BBauG) tragen.
Ein weiteres Problem ist das Angebot von Parkplätzen für das
„Park and Ride System" an bestimmten Haltepunkten des
Schienennahverkehrs. Größere Parkflächen bilden „tote Zonen"
und d iese l iegen im Widerspruch mit dem Gebot hoher Nutzung
m it Wohnungen und Dienstleistungsarbeitsplätzen. Dem Konf likt
ist nur zu begegnen, wenn man Bau, ggf. auch die Benutzung
von Parkhäusern an, solchen Haltepunkten im Zusammenhang
mit dem Ausbau des regionalen Nahverkehrsnetzes subventioniert.
Es muß hier auch auf die Gefahren hingewiesen werden, die von
E i n k a u f s z e n t r e n und V e r b r a u c h e r m ä r k t e n
drohen, die sich im Vorfeld der Verdichtungsräume etablieren
und einen Kaufkraftabfluß von den Landstädten bewirken. Wenn
auch nicht zu leugnen ist, daß sie das Angebot vermehren und
den Wettbewerb fördern, so sollten doch Zulassung und Standorte
solcher Unternehmungen sowohl im Rahmen regionaler
Entwicklungsüberlegungen als auch im st ädtebaul ichen Zusammenhang
sorgfältig geprüft werden. Die 1977 novellierte Baunutzungsverordnung
bietet den Gemeinden verbesserte bauleitplanungsrechtliche
Handhaben.
Für d ie Entwick lungspolitik gilt ferner der Grundsatz, daß im
Hinblick auf die Konzentrationserfordernisse in den zentralen
Orten und die Verhinderung der Zersiedlung eine weitere bauliche
Ausuferung der Dörfer. d.h. eine Verstärkung ihrer Wohnfunktion
im Umland der Verdichtungsgebiete gebremst werden
so llte, obwohl natürlich Wohnungsunternehmen aller Art einsch
ließlich Spekulanten immer w ieder versuchen werden, in
landschaftlich reizvollen Ortschaften oder dort, wo man an Bauland
billig herankommen kann, größere Wohnungsbauvorhaben,
womöglich vielgeschossige Großbauten mit Eigentumswohnungen
zu realisieren. Solche Vorhaben sind zu verhi ndern. Für die
D ö r f er kommt vielmehr grundsätzlich nur „E i gen e n t -
w i c k 1 u n g " in Betracht sowie eine innere Ausdifferenzierung
der Baugebiete nebst Modernisierung bzw. Sanierung der
Bausubstanz, eine Verbesserung des Erschließungsnetzes und der
Grünausstattung. Das ergibt sich aus der regionalen Aufgabenzuweisung,
wonach die Landschaft offen gehalten und die Landwirtschaft
mit Bauernbetrieben, Gartenbaubetrieben, Nebenerwerbsbetrieben
und bodenunabhängiger Veredelungswirtschaft
zum Teil bis in die Verdichtungsräume hinein erhalten bleiben
sollte. Daß die Landwirtschaft im Einzugsbereich von Verdichtungsräumen
durchaus Bestand haben und erfolgreich wirtschaften
kann, ist in (12) nachgewiesen _ „Aus dem Ergebnis dieser
Analyse und anderer Untersuchungen geht eindeutig hervor, daß
die periurbane Landwirtschaft auf der Basis des freien Unternehmertums
bisher über eine entsprechende betriebsorganisatorische
und marktwirtschaftliche Anpassung auf den verbliebenen Flächen
ihre Existenz gut behaupten konnte. Mit besseren Einsichten
in die Frage des Schutzes der Lebensbedingungen in
den Stadtlandschaften werden sich die Zukunftsaussichten der
stadtnahen Landwirtschaft eher noch verbessern." Allerdings
wird hierzu gefordert, daß ihr die Flächen durch die Bauleitplanung
der Gemeinden auch baurechtlich und bodenrecht l ich gesichert
werden, eine Voraussetzung , die die Gemeinden in der Ver-
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