Scan (40 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

Eigenart und baulichen Struktur sowie zur landschaftlichen Um-.
gebung. Die Bebauung sollte sich in der Regel dem Orts- und
Landschaftsbild einordnen und nicht dominieren, auch sollte
sie in einer typischen Landschaft nicht als wesensfremd empfunden
werden.
Zur Eingliederung der Bebauung in das Orts- und Landschaftsbild
haben einige Bundesländer Erlasse herausgegeben, d ie Beurteilungskriterien
enthalten. Hinzu kommen Erlasse zur Berücksichtigung
von Naturschutz und Landschaftspflege einschließlich
der Grünordnung in der Bauleitplanung. Beispielhaft
sei hierzu auf (14) und (15) verwiesen. Landschaften, die für
Freizeitnutzung in Betracht zu ziehen sind oder sonst unter Siedlungsdruck
stehen, sind besonders gefährdet. Eine nach Ausdehnung
und H5henentwicklung umfangreiche Bebauung
mindert den Wert einer Erholungslandschaft. Hochhäuser, Punkthäuser
und Wohnungen in Großbauformen so llten nur dann genehmigt
werden, wenn echter Bedarf nachgewiesen werden kann
und eine Eingliederung in das Orts- und Landschaftsbild möglich
ist. Bei Mittelzentren und bei größeren Kurorten mag das von
Fall zu Fall möglich sein, in Landstädten und Mittelpunktgemeinden,
erst recht in Dörfern kommen solche Hochbauten
generell nicht in Betracht, denn sie würden in noch typischen
Landschaften als ihnen wesensfremd empfunden werden.
Grundsätzlich soll sich eine Siedlungsentwicklung harmonisch
an die Ortslagen anschließen, Splitterbaugebiete und isolierte
Bauflächen sind zu vermeiden, landschaftlich wertvolle Flächen
sind auszusparen. Da die besondere Eigenart der Landschaft
auch durch überkommene Ortsbilder geprägt wird. darf
deren Charakter nicht durch Art und Ausmaß neuer Ansiedlungen
gesprengt, dürfen erhaltenswerte Ortssilhouetten nicht
nachteilig verändert werden.
Im übrigen sind bei der Wahl und Abgrenzung der Standorte
für eine Neubebauung folgende Grundsätze zu beachten : Bergkuppen
und Höhenrücken, Steilhänge und sonstige weithin
sichbare oder exponierte Landschaftsteile sollen nicht bebaut
werden. Talsohlen sind von einer Bebauung freizuhalten. Uferzonen
von stehenden Gewässern sowie von Talsperren und so n­
stigen Stauseen sind in angemessener Tiefe unbebaut zu lassen.
Die Uferzonen sollten der Öffentlichkeit zugänglich sein. Besonders
schöne Ausblicke sollen nicht verbaut werden, ggf. sind
Blickschneisen offenzuhalten und ist eine Bebauung in die Tiefe
zu staffeln. Waldränder sind in angemessener Tiefe von Bebauung
freizuhalten. Die Grüngestaltung (Durchgliederung, Umgrünung)
der Baubereiche trägt wesentlich zur landschaftlichen Einpassung
bei. Wohlüberlegte Pflanzungen und die Erhaltung von
Wasserflächen und Wasserläufen im Ortsbereich prägen im Verein
mit der Bebauung Eigenart, Unverwechselbarkeit und Qualität
der Örtlichkeit. Damit die Belange der Gestaltung des Ortsund
Landschaftsbildes und der Denkmalpflege in der Bauleitplanung
möglichst frühzeitig erkennbar werden, ist bereits im
Flächennutzungsplan für gestaltungsempfindliche Bereiche die
Darstellung der besonderen Art der baulichen Nutzung (Baugeb
iete) gemäß § 1 Abs. 2 der Baunutzungsverordnung (BauNVO
in der Fassung vom 15.9.1977), außerdem die Darstellung der
Geschoßflächenzatil bzw. Baumassenzahl, ggf. auch der Begrenzung
der Höhe baulicher Anlagen gemäß § 16 Abs. 1 BauNVO
erforderlich. Bei der Darstellung von Sondergebieten (§§ 10, 11
BauNVO) ist d ie Zweckbestimmung genau anzugeben. Im Erläuterungsbericht
zum Flächennutzungsplan (§ 5 Abs. 7 BBauG)
sollte die Frage, inwieweit d ie Darstellungen des Planes den
Zielen der bau- und freiräumlichen Entwicklung dienlich sind,
gebührend behandelt werden.
Was die Gestaltung neuer Baubereiche im einzelnen anbetrifft,
so bietet der Beitrag „Die Grenzen der Verdichtung bei Wohnbaugebieten"
unter Abschnitt 6 al lgemeine Hinweise. Vom
städtebaulichen Grundgedanken her verbinden sich mit solchen
Vorstellungen zwei weitere Forderungen: das relativ dichte Baugefüge
der Flachbau- und Mittelhochbaugruppen steht im Kontrast
zum umgebenden Freiraum. Ander.erseits wird aber. auch
der Kontakt zu den zentralen Einrichtungen sowie zur Landschaft
sinnfällig gemacht durch bewußte Zuordnung zu öff entlichen
oder halböffentlichen Kommunikationsbereichen und
durch Sichtschneisen bzw. Durchgliederungen mit Grün.
B e b a u u n g s p 1 ä n e in Gemeinden bzw. Ortsteilen, in
denen die Belange der Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes
und die Rücksicht auf denkmalwerte Substanz besondere
Bedeutung haben, müssen die beabsichtigten Bauformen durch
erschöpfende Festsetzungen, insbesondere auch der Zahl der
Vollgeschosse und der Höhe baulicher Anlagen erkennen lassen
(§ 16 Abs. 2 und 3 BauNVO). Von der Festsetzung der Zahl der
Vollgeschosse oder der Höhe baulicher Anlagen darf nämlich
nicht abgesehen werden, wenn sonst öffentliche Belange, insbesondere
d ie Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes beeinträchtigt
werden können (§ 16 Abs. 4 BauNVO). Der Bebauungsplan
bietet im einzelnen folgende Möglichkeiten, vorhandene
Bausubstanz bzw. bei Umbau oder Ersat zbau, Gestaltwerte
zu sichern:
Festsetzung einer die Erhaltung fördernden Art der Nutzung
(§ 9 Abs. q Ziff. 1 in Vbd. mit§ 1 BauNVO (Baugebietsarten)).
ggf. differenzierte Nutzungsfestsetzungen innerhalb des Gebietes,
z.B. eines Dorfgebietes (MD).
Festsetzung des Maßes der Nutzung in maßstäblicher Abstimmung
mit dem Ensemble: § 9 Abs. 1 Ziff. 1 in Vbd. mit §§ 16,
17 BauNVO.
Festsetzung der Geschoßzahl oder der Höhe baulicher Anlagen,
ggf. Festsetzung der Höhe als zwingend, als Höchstgrenze, als
Höchstgrenze und zugleich als Mindestgrenze (§ 16 Abs. 3
BauNVO).
Festsetzung der Bauweise als offene oder geschlossene Bauweise
(§ 9 Abs. 1 Ziff. 2 BBauG, § 22 BauNVO).
Festsetzung der überbaubaren und der nicht überbaubaren
Grundstücksflächen durch Baulinien, Baugrenzen, Bebauungstiefen
(§ 9 Abs. 1 Ziff. 2, 4 BBauG, § 23 BauNVO).
Festsetzungen über das Anpflanzen und die Erhaltung von Bäumen
und Sträuchern und über die Erhaltung von Gewässern(§ 9
Abs. 1 Ziff. 25, 26 BBauG).
Festsetzung geringerer Grenz- und Gebäudeabstände, als im Regelfall
nach der Landesbauordnung erforderlich. in Ausschöpf
ung landesrechtlicher Ermächtigung mit § 9 Abs. 4 BBauG. Dazu
muß beso ndere Satzung er lassen werden.
Die Gemeinden sollten auch von der ihnen durch die Landesbauordnung
gegebene Vollmacht Gebrauch machen. den Bebauungsplaninhalt
durch Vorschriften über die äußere Gestaltung
baulicher Anlagen und Werbeanlagen sowie ggf. über besondere
Anforderungen zum Schutze bestimmter Bauten, Straßen, Plätze
oder Ortsteile von geschichtlicher. künstlerischer oder städtebaulicher
Bedeutung sowie durch Bau- und Naturdenkmälern anzureichern.
Letzteres gilt auch für die Übernahme von Vorschriften
aus dem Naturschutz- und Landschaftspflegerecht, soweit die
Länder-Natu rschutzgesetze solche Festsetzungen im Bebauungsplan,
in Ausnutzung der Vollmacht des § 9 Abs. 4 BBauG,
ermöglichen. Das gleiche gilt für das Landes-Denkmalschutzrecht
(14), (15).
Dem Bebauungsplan ist eine Begründung beizufügen (§ 9 Abs. 8
BBauG). In ihr sind die Ziele und Zwecke der wesentl ichen
651