Wettbewerber- Report Eisenbahn 2010/2011 - Mofair

Gesamtvolumen des
SPNV-Marktes in
Deutschland
640 Mio. Zkm
Unterstellt man im
eingeschwungenen
Wettbewerb nachstehende
mittlere
Losgrößen und
Vertragsdauern,
ergibt sich folgende
Belastung durch
Vergabeverfahren:
mittlere
Losgröße
3,0 Mio.
Zkm
2,0 Mio.
Zkm
Mittlere Losgröße
1995-2010 ist
2,0 Mio. Zkm
mittlere
Vertragsdauer
10 Jahre
213
21,30
1,75
320
32,00
2,67
eng pässe kennt. Dies wäre eine kritische
Entwicklung, weil der Wettbewerb als disziplinierendes
Druckmittel für ein adäquates
Preis-Leistungs-Verhältnis außer Kraft gesetzt
würde.
Während Veolia Transdev wegen der erreichten
Größe und insbesondere der dezentralen
Struktur am ehesten in der Lage
ist, flächendeckend anzubieten, ist die Bearbeitungskapazität
selbst großer internationaler
Unternehmen stark limitiert. Der
Engpass liegt in der Erstellung der Angebotskalkulation,
die bislang von jeweils
einem kleinen Team geleistet wird. Viele
Wettbewerber räumen ein, in ihrer bisherigen
Aufstellung nur ein Verfahren in den
drei intensivsten Monaten bis zur Abgabe
betreuen zu können. Dies wären vier pro
Jahr oder ggf. sechs, wenn alle Reserven
ausgeschöpft würden, nicht jedoch 18 Verfahren,
die im günstigsten Szenario auf die
Beteiligten zukommen.
Der Lösung des Dilemmas sind auf der
kurzen Zeitschiene Grenzen gesetzt, denn:
Selbst wenn es am Arbeitsmarkt genügend
fachkundiges Personal für die in Rede
stehenden Aufgaben mit hoher Spezifität
gäbe, das »von der Stange« eingekauft
werden könnte, verursacht der Kapazitätsaufbau
bei EVU mit überschaubarem
Marktanteil spürbar wachsende Overheadkosten,
denen zunächst keine Mehreinnahmen
gegenüberstehen. Zustimmen müssen
Gremien bei Muttergesellschaften, die
ein strenges Ausgabenregime fahren.
Sind diese Hürden genommen, baut
sich eine weitere auf, und zwar die Finanzierung.
Mit jeder Angebotsabgabe ist
– abgesehen von Poollösungen – ein Finanzierungsvolumen
im oft dreistelligen
Millionenbereich
verbunden.
12 Jahre
213
17,75
1,48
320
26,67
2,22
Verfahren/Dekade
Verfahren/Jahr
Verfahren/Monat
Verfahren/Dekade
Verfahren/Jahr
Verfahren/Monat
Dies zu sichern ist
seit der Finanzmarktkrise
deutlich
schwieriger
geworden. Das
verfügbare Eigenwie
auch Fremdkapital
können
selbst große Wettbewerbsbahnen
nur in Ausnahmefällen
parallel verplanen – andernfalls
droht der »Fluch des mehrfachen Gewinns«.
Zwei annähernd zeitgleiche Zuschläge
von Netzen mit je 10 Mio. Zkm
und einem gesamthaften Beschaffungsvolumen
von mehr als 300 Mio. Euro reichen
aus, um die meisten Bieter in erhebliche
Schwierigkeiten zu bringen. Diese Restriktion
schränkt die Fähigkeit erheblich ein,
mehrere großvolumige Angebote während
überlappender Bindefristen abzugeben,
insbesondere wenn die Aufgabenträger
diese vorsorglich lang veranschlagen, um
sich untereinander abstimmen zu können
und Nachprüfverfahren abzupuffern.
Bei den international aufgestellten EVU
mit privater Beteiligung kommt ein weiterer
Faktor hinzu. Mögliche Angebotsabgaben
in Deutschland konkurrieren mit
solchen in anderen europäischen Märkten
um dasselbe knappe verfügbare Kapital.
So kann die Teilnahme an einer grundsätzlich
attraktiven Ausschreibung in Brandenburg
oder Hessen daran scheitern, dass die
Konzernspitze die Erfolgschancen in Italien
oder Großbritannien höher bewertet und
für die Vergaben hierzulande schlicht keine
Mittel mehr verfügbar waren.
Aus der Sicht der Aufgabenträger stellt
sich die Frage, wie die zuletzt beobachtbare
Knappheit an Geboten und die Zurückhaltung
der Bieter auf der Zeitachse
zu bewerten ist. Handelt es sich lediglich
um ein vorübergehendes Phänomen, das
mit der Überwindung der Finanzmarktkrise
von selbst verschwindet Oder brauchen
Abbildung 25:
Vergabeintensität im
Wettbewerbsmarkt
SPNV
Quelle: eigene
Schienenpersonennahverkehr 59