Wettbewerber- Report Eisenbahn 2010/2011 - Mofair

vornherein die Federführung bei der Fahrzeugbeschaffung
an sich zu ziehen, um
den Prozess direkt zu steuern. Die erforderliche
Fachkunde müssten sich die Aufgabenträger
aneignen, was aber letztlich eine
Zeitfrage ist.
Auch gegen diesen Vorschlag lässt sich die
im Grundsatz berechtigte Kritik einwenden,
dass der ohnehin eingeschränkte unternehmerische
Freiraum der EVU um eine weitere
wichtige Aufgabe beschnitten würde. Dies
könne nicht im Sinne einer Liberalisierung
und Marktöffnung sein. Bei näherem Hinsehen
sind jedoch Zweifel angebracht,
• ob die heutige Fahrzeugbeschaffung
tatsächlich den EVU nennenswerte Gestaltungspotenziale
eröffnet
• und wenn ja: dieser Vorteil den Nachteil
aus der Sicht der Anbieter, insbesondere
der Wettbewerbsbahnen aufwiegt,
die langen Vorlaufzeiten einschließlich
der Risiken aus der Kapitalmarktentwicklung
und den Zulassungsprozessen
bewältigen zu müssen.
Wir halten es für wahrscheinlicher, dass
die Vorteile der Aufgabenwahrnehmung
durch den Besteller in den nächsten Jahren
dominieren. Die bevorstehenden neuen europäischen
Interoperabilitätsnormen werden
die Beschaffungsfristen für Neufahrzeuge
nochmals spürbar verlängern, so dass
Poollösungen die Chance bieten, die Betreibersuche
samt Zuschlagserteilung wieder
enger an die Betriebsaufnahme zu rücken.
Die Sozialisierung der Kosten des Zulassungsrisikos
ist insofern konsequent, als der
Staat das Risiko maßgeblich beeinflusst: In
der Rolle des Aufgabenträgers kanalisiert er
durch seine Vorgaben zum Fahrzeugkonzept
den Spielraum der EVU ebenso wie die
normensetzenden Instanzen. Zugleich hat
die Abnahme des Risikos zur Folge, dass
der Wettbewerb und die Marktnähe bei der
Vergabe des Betriebs intensiviert werden.
Im übrigen liefe die Änderung auf eine
Rollenverteilung zwischen Aufgabenträger
und Verkehrsunternehmen aus, die in
den entwickelten Wettbewerbsmärkten in
Schweden und Großbritannien üblich ist.
Letztlich werden dort Managementverträge
vergeben.
Flexible Fahrzeugkonzepte
Tritt die Knappheit gebrauchter Dieselfahrzeuge
wie erwartet ein, können die
Aufgabenträger die Chancengleichheit für
die Wettbewerber erhöhen, wenn die EVU
bei Folgevergaben den Ergänzungsbedarf
an Fahrzeugen durch unkonventionelle Lösungen
decken dürfen, z. B. durch den Einsatz
von Lok-Wagenzügen und Triebzügen
auf einem Netz. Gerade die Bewältigung
der Spitzennachfrage zur Hauptverkehrszeit
verursacht bei kompletter Eindeckung
mit Neufahrzeugen einen hohen Investitionsbedarf,
der sich teilweise mit unwirtschaftlichen
Umläufen paart. Flexiblere
Konzepte setzen jedoch voraus, dass die
Infrastruktur mehr Freiheitsgrade einräumt.
So haben sich DB Station & Service und
die Aufgabenträger z. B. bei Bahnsteigerneuerungen
in vielen Fällen nur auf das
Notwendigste beschränkt, wodurch das
Spektrum der in Frage kommenden Fahrzeugtypen
erheblich eingeengt wird. Neben
der (Wieder-)Verlängerung von Bahnsteigen
ist hier das selektive Ansteuern von
Türen das Mittel der Wahl, wie die AVG im
Karlsruher Raum vorexerziert.
Zugriff auf hinreichende Werkstattkapazitäten
Die zweite Schlüsselressource im Bereich
der Sachanlagen ist der Zugriff auf hinreichende
Werkstattkapazitäten. Betrieblich
hat es sich eingebürgert, dass jedes EVU
die leichte Instandhaltung (z. B. Wartung,
Auswechseln von Verschleißteilen, Beseitigung
von Vandalismusschäden, aber auch
Waschen und Innenreinigung) in Eigenregie
durchführt und hierfür eigene Kapazitäten
in räumlicher Nähe zum Einsatzgebiet
vorhält. Die nur sporadisch erforderliche
schwere Instandhaltung (z. B. Hauptuntersuchungen,
Unfallreparaturen, Radsatzbearbeitung)
wird im Regelfall außerhalb des
eigenen Netzes bei Drittanbietern durchgeführt.
Hierfür können die EVU heute bei
vielen gängigen Baureihen auf verschiedene
Anbieter solcher Dienstleistungen zurückgreifen.
Die DB Regio verfügt praktisch über ein
flächendeckendes Netz an Betriebshöfen,
von denen aus sie nahezu jedes Netz wartungstechnisch
versorgen kann. Wettbewerbsbahnen
haben dagegen nur sehr
punktuell eine vergleichbar günstige Ausgangslage
in Vergabeverfahren. Dieser
Wettbewerbsnachteil kann ein Grund sein,
von einer Teilnahme an einem Verfahren
Abstand zu nehmen.
Die Übernahme von Werkstätten im Zuge
eines Betreiberwechsels ist kein Standard,
Schienenpersonennahverkehr 65