Claves - UGT Andalucía

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reflexiones socio
laborales de la
UGT Andalucía
estas instituciones incentivadoras del buen
gobierno ya no se tratan individualmente,
sino que se insertan en marcos complejos
donde conviven unas con otras y se refuerzan
mutuamente Precisamente, una característica
esencial de estos marcos es su vocación
holística, integrando instrumentos, procesos
y estructuras en un sistema global diseñado
para que todos ellos se acomoden y refuercen
mutuamente Un sistema que considera la clave
de su éxito no la mera formalización del marco,
sino su efectiva implementación y su constante
monitoreo y evaluación para la mejora (OCDE,
2009) En estos marcos institucionales para
el buen gobierno la evaluación de políticas
y programas tiene un rol esencial Generar,
sostener y ampliar una cultura de la evaluación
en todas las estructuras gubernamentales es
clave para conocer qué hace el gobierno, cómo
lo hace y con qué resultados e impactos
La ética en las políticas públicas tiene como
referente clave la coherencia entre los valores y
objetivos proclamados, las decisiones y acciones
en relación a los mismos y la evaluación del
proceso y de sus resultados (Merino, 2008)
Todo este requerimiento axiológico y procesal
exige, además, organizaciones que asuman
el impulso para la evaluación generalizada
y continua, que generen evaluaciones de
alta calidad, estándares de conducta y guías
éticas, así como estrategias de cooperación
intra e intergubernamental (Garde, 2005)
Organizaciones que impulsen la reforma de la
propia Administración hacia mayores cotas de
eficacia, eficiencia y responsabilidad (Osuna y
Vélez, 2001)
Ahora bien, más allá de estos organismos de
impulso, calidad, definición de estándares y
monitoreo, toda la Administración debe asumir
la institución de la evaluación y actuar conforme
a ella La evaluación, como institución, debe
ser parte de la infraestructura de gestión de
cualquier organismo público Los procesos
de gestión deben incorporar a la planificación
e implementación una fase de evaluación que
compruebe si se alcanzaron los objetivos del
plan y sus impactos sociales, y que permita
redefinir lo que no funciona Ciertamente, como
ya hemos indicado, todo ello debe culminarse
con una estructura de planificación en la que
agencias gubernamentales independientes e
imparciales lideren la estrategia y aseguren
que los instrumentos y procesos de evaluación
forman parte del funcionamiento ordinario de
nuestras administraciones Finalmente, nada
de esto será posible si los servidores públicos,
tanto los de nivel político como los profesionales
no asumen como parte de su deontología
la obligación de preguntarse por los fines y
replantearse medios, en lugar de ser meros
gestores de instrumentos, meros procesadores
de decisiones que les transcienden (Villoria,
2007) Y para preguntarse por los fines, para
replantearse objetivos, la evaluación es también
un instrumento clave
Dicho esto, pasaré ahora a analizar cómo la
ética debe incorporarse al propio proceso de
evaluación, pues sin ética la evaluación dejaría
de cumplir su función democrática e, incluso,
su propia razón de ser
III. ¿Cómo enfrentarse a los dilemas
éticos propios de un proceso de
evaluación?
Cuando un evaluador se enfrenta a un dilema
ético, lo primero que aparece como guía de su
conducta es su propia intuición La intuición
sobre lo aceptable y no aceptable, sobre lo
justo e injusto es una fuente importante para
la toma de decisiones, pero necesita ser
reforzada, pues muchas veces las intuiciones
son formas de autoengaño Por ello, es
importante que el evaluador, ante un conflicto
ético recoja también datos de su experiencia
y compare con los caminos por los que le
guiaría su intuición (Newman y Brown, 1996)
Finalmente, a todo ello, conviene aplicar las
reglas presentes en los códigos éticos de los
evaluadores Estas reglas nos ayudan, en caso
de conflicto, a elegir, aunque jamás eliminarán
el debate personal y la interpretación íntima de
los hechos y las reglas a ellos aplicables