Eliminando barreras: El financiamiento a las pymes en - Cepal

Eliminando barreras: El financiamiento a las pymes en América Latina
1. Primera etapa: asistencia financiera a principios de los
años noventa
A principios de la década de los noventa se observaba una marcada
segmentación del crédito desde el punto de vista de la disponibilidad y del
costo del financiamiento bancario. Por un lado, esto se verifica a partir de los
diferenciales de las tasas de interés entre las empresas de primera línea y el resto
de los demandantes del sistema; y por el otro, por la concentración de las carteras
activas en los “principales deudores” (Rozenwurcel y Fernández, 199 ).
A pesar de que durante los años anteriores a la sanción de la “Ley Pyme” se
implementaron sólo unas pocas políticas de apoyo al sector, también se introdujeron
ciertos cambios en la normativa para mejorar el acceso al financiamiento. Así, desde
el BCRA se impulsaron nuevas reglamentaciones para reducir la concentración
de los créditos en las carteras de los bancos, a partir de la flexibilización de los
requerimientos solicitados a las empresas para obtener financiamiento 7 .
Adicionalmente, a pesar de que aún no se había constituido la SEPYME,
se registra la implementación de algunos instrumentos orientados a mejorar
el acceso de las empresas más pequeñas al financiamiento. Entre ellos destaca
el Programa Trienal de Fomento y Desarrollo de las Pymes o Plan Trienal,
que luego se empalmará con el actual Programa de Bonificación de Tasas, y el
Programa Global de Crédito.
El Plan Trienal se creó mediante el Decreto N°2 8 de 1992 y se puso en
marcha en mayo de 199 . Su objetivo era facilitar el acceso de las empresas de
menor tamaño a créditos bancarios, mediante un abaratamiento de los costos
a partir del otorgamiento de subsidios sobre las tasas de interés, tanto para
la constitución de capital de trabajo como para la realización de inversiones.
Cabe hacer presente que la autoridad de aplicación era la entonces denominada
Secretaría de Industria y Comercio del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos, ya que aún no se encontraba conformada la SEPYME.
El programa contemplaba un paquete de financiamiento por un total de
U$S 2.0 0 millones, con dos líneas de crédito: a) la conformada con fondos
de la banca comercial pública y privada, con un subsidio oficial a la tasa activa
de cuatro puntos anuales y, b) otra que estaba integrada con fondos del Banco
Nación Argentina (BNA), para la canalización de préstamos con un subsidio
al banco oficial de 2% nominal anual sobre los montos otorgados dentro del
cupo previsto (Rozenwurcel y Fernández, 199 ).
7 Los principales cambios en la normativa se asocian a la reducción en el porcentaje del financiamiento
solicitado que debía estar garantizado por las empresas mediante activos patrimoniales.
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