Eliminando barreras: El financiamiento a las pymes en - Cepal

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Eliminando barreras: El financiamiento a las pymes en América Latina La Agencia opera a través de sus cuatro Fondos:–Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT), Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR), Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT) y Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC). Aquí se presentarán las principales características del FONTAR, ya que incluye herramientas de financiamiento a pymes. El FONTAR administra recursos de distinto origen, tanto públicos como privados. En primer lugar, cuenta con fondos provenientes de instituciones multilaterales o nacionales de crédito. En segunda instancia, dispone de recursos del tesoro nacional asignados por la Ley de presupuesto y también del cupo de Crédito Fiscal de la Ley 2 .877. Por otra parte, fomenta líneas de crédito de la banca pública compatibles con los objetivos de la Agencia. El FONTAR promueve mejoras de las capacidades productivas y tecnológicas de las empresas a través de aportes no reembolsables (ANR), créditos fiscales y del sistema financiero asignados por la Agencia, que se implementan por medio de procesos de convocatorias públicas o ventanillas permanentes. Los ANR se destinan mayoritariamente a pymes, cofinanciando desarrollos tecnológicos, mejoras tecnológicas de grupos de empresas y sistematización de la actividad innovativa mediante la creación de departamentos de I+D. Por su parte, los créditos fiscales adjudican certificados de crédito que pueden descontarse del impuesto a las ganancias. Se trata de proyectos con un monto promedio asignado que duplica al de los ANR, con un lógico sesgo hacia empresas de tamaño mediano y grande. Finalmente, los créditos para la modernización tecnológica financian proyectos de adaptación y mejora de productos y procesos existentes. Por tanto, algunos de los mecanismos de financiamiento del FONTAR se orientan a todo tipo de empresas, mientras que otros se destinan específicamente a las pymes. Los instrumentos de ventanilla permanente orientadas a las pequeñas y medianas firmas son: • ANR patentes: son subvenciones no reintegrables destinadas a financiar los costos de preparación y presentación de solicitudes de patentes de invención, que tienen a las pymes e instituciones científicas públicas y/o privadas sin fines de lucro como beneficiarios. • Créditos para modernización tecnológica: financian proyectos para realizar adaptaciones y mejoras, desarrollos tendientes a adecuar tecnologías y a introducir perfeccionamiento de productos y procesos con bajo nivel de riesgo técnico. El financiamiento es de hasta $ 00.000.
CEPAL La Agencia ofrece dos instrumentos adicionales para todo tipo de empresas, aunque se prioriza la participación de aquellas de menor tamaño: los Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PI-TEC), para brindar financiamiento a asociaciones de empresas, y los Créditos a Empresas (CAE), que son líneas de crédito del BICE para mejorar la competitividad de las empresas con facturación inferior a los $ 200 millones anuales. A pesar de ser considerada una institución dinámica en cuanto a su funcionamiento, la Agencia no presenta información del impacto de los programas, lo que dificulta la verificación de esta hipótesis. Sin embargo, hay un estudio del Centro de Estudios para la Producción (CEP) del Ministerio de Industria, realizado en julio de 2008, que muestra algunos datos de la asistencia del FONTAR, aunque la información presenta tal nivel de agregación que no permite observar el impacto sobre las pymes 1 (Cuadro 2). 6 Cuadro 2 Cantidad de empresas asistidas por el FONTAR y montos otorgados. Años 2005-2007 (En miles de pesos y porcentajes) 2005 2006 2007 Cantidad de empresas 482 492 390 Montos 126 120 152 262 217 608 Distribución de los montos Créditos fiscales 8% 22% 15% Créditos 32% 13% 10% Subsidios 60% 65% 74% Fuente: Elaboración propia basada en CEP. Entre 200 y 2007, el FONTAR apoyó a cerca de 00 empresas por año, canalizando entre $ 120 y $ 220 millones. La principal forma de asistencia fueron los subsidios, los cuales representaron las tres cuartas partes del monto ejecutado. Por su parte, el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) también cuenta con instrumentos de financiamiento a pymes, operando como banco de primer piso. Además de participar en el Programa de Bonificación de Tasas de la SEPYME, el banco cuenta con una línea de financiamiento preferencial para las empresas pequeñas del sector de bienes de capital. Si bien realiza algunas operaciones a través de otros bancos, predominan sus funciones como banco de primer piso. Para ilustrar lo anterior, se puede mencionar que el BICE otorgó 16 También se puede consultar el trabajo de Moori Koenig (2010) donde analiza los resultados del PI-TEC entre otros programas asociativos.
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