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ACTUALIDAD FISCAL
del artículo 4), ha generado incertidumbre, ha generado
costes para los operadores y no ha tenido los
resultados esperados. Como consecuencia, algunos
operadores, en especial los bancos, han demandado
el abandono de este concepto.
Durante estos años, ha habido casos de evasión
fiscal en los que se han visto involucrados países no
comunitarios que ya cooperaban con la UE. La incoherente
aplicación del concepto “agente pagador
en el momento de la percepción” ha provocado
además casos de fraude y falseamiento de la competencia.
La Comisión propone la aclaración del concepto
“agente pagador en el momento de la percepción”
como alternativa al abandono del mismo. La aclaración
consistiría en dejar de aplicar el concepto al
operador económico inicial, e introducir otro basado
en una definición “positiva” de las estructuras intermedias
a las que se obligará a actuar como ese
tipo de agentes pagadores. Esta definición “positiva”
debería basarse en aspectos sustantivos y no en
la forma jurídica, para lograr evitar el falseamiento
de la competencia. El criterio fundamental por lo
tanto, no debería consistir en el tipo de estructura o
la personalidad jurídica. La Comisión preferiría una
definición que abarcara todas las entidades e instrumentos
cuyos rendimientos, incluidos los rendimientos
del artículo 6 (pago de intereses) no estén sujetos
a la tributación en virtud de las normas
generales en materia de fiscalidad directa aplicables
en el Estado miembro en el que la entidad tenga
su centro administrativo principal.
De esta manera, quedaría claro que las estructuras
intermedias están obligadas a aplicar las disposiciones
de la Directiva. Su obligación nacería en el
momento de la percepción por parte de estas, de
cualquier pago de intereses (artículo 6).
Asimismo, se incluiría una lista “positiva” con las
categorías de entidades e instrumentos considerados
“agentes pagadores en el momento de la percepción”
en relación con cada Estado miembro. El
anexo se iría asimismo adaptando en función de las
necesidades.
Rendimientos del ahorro incluidos en el ámbito
de aplicación
El objetivo fundamental de la Directiva es garantizar
la imposición de los rendimientos del ahorro en
forma de intereses. Cuando el texto fue aprobado,
se admitió que una definición formal de pago de intereses
no resultaría eficaz, optándose por abarcar
no solo los intereses correspondientes a rendimientos
procedentes de créditos, sino hacerse extensiva
a los rendimientos en forma de intereses obtenidos
por intermediación de ciertos instrumentos de inversión.
Desde el inicio de la aplicación de la Directiva,
estaba clara la necesidad de introducir mejoras con
el objetivo de tener en cuenta la evolución de los
productos de ahorro y el comportamiento de los inversores.
A pesar de que en el Consejo de Ministros de
Economía y Finanzas que aprobó la Directiva sobre
la Fiscalidad del Ahorro se decidió excluir de su ámbito
de aplicación todos los productos financieros
innovadores, ya se indicaba que se procedería a la
revisión del asunto.
En el momento actual, el objetivo sería buscar
soluciones sencillas y coherentes y encontrar una definición
que cubra los valores equivalentes a créditos
a fin de garantizar la eficacia de la Directiva.
Incluir un anexo enumerando los tipos de instrumentos
no parece una buena solución. La alternati-
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GACETA TRIBUTARIA DEL PAÍS VASCO