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ACTUALIDAD FISCAL
economía sumergida. Por otra parte, se considera
que los tipos reducidos aplicados a los servicios locales
no afectan al funcionamiento del mercado interior.
Finalmente, otra conclusión del estudio apunta
a que la aplicación de tipos reducidos en
sectores con trabajadores poco cualificados podría
resultar beneficioso.
Basándose en estas estimaciones, la Comisión
opina que se dan circunstancias para ampliar el
ámbito de aplicación de los tipos reducidos:
• A algunos servicios, que por sus características
son de carácter local. Incluir los servicios
locales en la lista de bienes y servicios que
podrán estar sujetos a un tipo reducido de
IVA (esto significaría incluir las categorías de
servicio local incluidas en el Anexo IV en el
Anexo III de la Directiva del IVA
2006/112/CE). Se trata de servicios que
no pueden prestarse a distancia, dirigidos al
mercado local de consumo final, estando generalmente
el proveedor y el cliente ubicados
en una zona geográficamente limitada.
• A los servicios de gran intensidad de mano
de obra (recogidos en el Anexo IV), los restaurantes
y la vivienda.
Para elaborar esta propuesta, además del informe
elaborado por un consultor externo, la Comisión
lanzó una consulta pública, destinada al público y
las empresas, en la que también participaron algunas
autoridades nacionales. La consulta se realizó
entre 11 de marzo y el 12 de mayo de 2008 a través
de Internet y se recibieron cerca de 550 contribuciones
15 . En general, podría concluirse que las
15)
El documento de resumen de los resultados de la consulta aun
no está disponible en Internet. En el futuro podrá ser consultado en:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/
tax/article_4850_en.htm
opiniones son favorables a la Comisión; se apoya
el planteamiento de afrontar las reformas correspondientes
a los tipos reducidos del IVA en dos fases:
comenzando por los problemas urgentes, seguido
del debate iniciado en 2007 en torno a una solución
general y viable en relación con el ámbito de
aplicación de los tipos reducidos.
Las modificaciones afectan fundamentalmente al
Anexo III de la Directiva 2006/112/CE, Anexo
que enumera la lista de entregas de bienes y prestación
de servicios a los que se podrán aplicar los tipos
reducidos de IVA (del artículo 98 de la Directiva).
Por una parte, se revisa el Anexo III para recoger
en el mismo, servicios prestados a nivel local que
son a su vez servicios de gran intensidad de mano
de obra, y que hasta ahora estaban enumerados en
el Anexo IV.
Por otra parte, se amplía una categoría incluida
en el Anexo III, concretamente la categoría 10, referida
al “Suministro, construcción, renovación y transformación
de viviendas proporcionadas en el marco
de la política social”. Se crearía una nueva categoría
10 bis, para abarcar de manera más genérica
el sector de la vivienda. La modificación consiste en
racionalizar y ampliar la opción de los Estados
miembros a aplicar tipos reducidos en el sector de
la vivienda, suprimiendo la limitación a las viviendas
proporcionadas en el marco de la política social.
Asimismo, se añade la reparación, el mantenimiento
y la limpieza de las viviendas. Finalmente, la
posibilidad de aplicar un tipo reducido se extiende
también a los servicios prestados en lugares de culto
reconocidos por el Estado y los referidos al patrimonio
cultural y monumentos históricos. Las modificaciones
se fundamentan en el escaso potencial para
falsear la competencia en el mercado interior que
este tipo de actividades entraña: generalmente, el
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GACETA TRIBUTARIA DEL PAÍS VASCO