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LOS PROBLEMAS DEL CONCIERTO ECONÓMICO EN EUROPA (I):
DESDE 1988 HASTA LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 9 DE DICIEMBRE DE 2004
- La ayuda estatal en forma de reducción en la
base imponible prevista en el artículo 26 de
la Norma Foral 3/1996, de 26 de junio (en
adelante “minivacaciones fiscales”) 70 , y
- La ayuda estatal en forma de reducción en la
base imponible prevista en el artículo 14 de
la Norma Foral 5/1993, de 24 de junio (en
adelante “vacaciones fiscales”) 71 .
La Comisión Europea se cuida mucho de analizar
la selectividad de las medidas desde el punto
de vista de la territorialidad de las mismas encontrando
elementos de especificidad de orden material
que le lleva a afirmar su carácter selectivo 72 .
Aun cuando a la hora de redactar estas líneas el Tribunal
de Primera Instancia no se ha pronunciado sobre
el recurso de anulación formulado contra las Decisiones
de anulación mencionadas y que, como
hemos dicho, el análisis en ellas desde el punto de
vista de la selectividad regional brilla por su ausencia,
su contenido ha sido profusamente utilizado por
los reclamantes en los procedimientos internos (Comunidades
Autónomas limítrofes con el País Vasco y
asociaciones empresariales de las mismas) contra
las normas posteriores, a efectos de afirmar la naturaleza
de ayuda de estado de cuanta medida se ha
decidido adoptar por los Territorios Históricos.
70)
Decisión 2002/806/CE, de 11 de julio de 2001 (DOCE L
279, de 17 de octubre de 2002).
71)
Decisión 2003/86/CE, de 20 de diciembre de 2001
(DOCE L 40, de 14 de febrero de 2003).
72)
Las medidas habían sido ya analizadas en expedientes individuales
de ayuda y consideradas incompatibles con el mercado
común en Decisiones confirmadas por sentencias del Tribunal de
Primera Instancia de 6 de marzo de 2002, as. ac. T-127/99, T-
129/99 y T-148/99 (asunto DEMESA) y as. ac. T-92/00 y T-
103/00 (asunto RAMONDÍN) y en casación por el TJCE en sentencias
de 11 de noviembre de 2004, as. ac. C-183/02 y
C-187/02 (asunto DEMESA) y as. ac. C-186/02 y C-188/02
(asunto RAMONDÍN)
d) El camino hasta la Sentencia del Tribunal Supremo
de 9 de diciembre de 2004
Llegamos ya a lo que hemos calificado al principio
como el verdadero “problema europeo” del
Concierto Económico que, como hemos visto hasta
ahora y vamos a ver en las siguientes páginas, no
deriva de una particular actuación, decisión o sentencia
de instancia comunitaria alguna, sino más
bien de la peculiar interpretación que de las normas
comunitarias de las ayudas de estado realiza nuestro
Alto Tribunal y, eventualmente, de las consecuencias
que respecto de la vulneración de principios
constitucionales y de las reglas de armonización
concertadas deriva el mismo de las decisiones comunitarias
en aquella materia.
La primera vez que el Tribunal Supremo se enfrenta
a la cuestión resulta ser a la hora de resolver
el recurso de casación interpuesto contra la sentencia
de instancia 73 que resuelve el recurso contencioso
administrativo planteado por la Administración
General del Estado contra las Normas Forales de Incentivos
de 1988. Recordemos que en dicha sentencia
el TSJPV había rechazado la pretensión planteada
por el recurrente en el sentido de entender
vulnerado el artículo 88.3 del Tratado CE ante la
ausencia de notificación a la Comisión de la medida
aprobada a efectos de su preceptiva autorización
previa, apelando a argumentos de índole formal
relativos a la imposibilidad de achacar el
supuesto defecto a las instituciones que adoptaron
la medida, por incumbir al propio Estado (recurrente)
la obligación de notificación. En cuanto a la
cuestión de fondo no apreciaba vulneración de las
reglas de armonización contenidas en los números
11 y 12 del artículo 4 del Concierto entonces vigente.
73)
Sentencia del TSJPV de 17 de mayo de 1991 (ver nota 48
anterior).
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GACETA TRIBUTARIA DEL PAÍS VASCO