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ACTUALIDAD FISCAL
Segundo informe 21 presentado en 1998, se proponían
modificaciones técnicas y se recomendaba
mantener la estructura y los tipos del impuesto especial
inalterados. Las modificaciones técnicas fueron
abordadas por la Directiva 1999/81/CE. En la
reunión del Consejo de Ministros de Economía y Finanzas
(29/07/1999) que adoptó esta propuesta
de Directiva, algunos Estados miembros firmaron
una declaración que solicitaba a la Comisión que
considerara la posibilidad de abordar una revisión
de mayor calado. En este sentido, en marzo de
2001 fue presentado un Tercer informe 22 , junto con
una propuesta de Directiva con importantes propuestas
de modificación: (i) En relación con los cigarrillos,
la Comisión propuso establecer un importe fijo
mínimo del impuesto especial de 70 euros por
1000 cigarrillos para la categoría de precios más
solicitada (además del requisito mínimo del 57% vigente),
a fin de garantizar una mayor aproximación
de los niveles impositivos entre los Estados miembros;
(ii) También proponía un gravamen similar al
de los cigarrillos para las manufacturas del tabaco
competidoras, como por ejemplo, la picadura fina.
La Directiva finalmente aprobada por el Consejo
(Directiva 2002/10/CE) sólo aceptaba un importe
fijo mínimo del impuesto especial de 64 euros y renunció
armonizar los tipos mínimos de picadura fina
con los cigarrillos finos. La Comisión, respondiendo
a la demanda de varios Estados miembros, hizo
21)
COM (98) 320, de 15/05/1998.
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/excise_duties/tobacco_products/studies_reports/
COM(1998)_320_en.pdf
22)
COM (2001) 133, de 14/03/2001
Parte I
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/excise_duties/tobacco_products/studies_reports/COM(2
001)_133(1)_en.pdf
Parte II
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/excise_duties/tobacco_products/studies_reports/COM(2
001)_133(2)_en.pdf
constar en las conclusiones de la reunión que en el
siguiente informe aportaría elementos suficientes
para proceder a una estimación global de la posibilidad
de ajustar la estructura del impuesto especial
sobre la picadura fina al de los cigarrillos.
En este contexto llega el Cuarto informe de la
Comisión 23 , junto con la cual se presenta esta propuesta
de modificación de las Directivas que regulan
la imposición del tabaco. Además de proponer
una serie de modificaciones importantes con objeto
de modernizar la legislación vigente y establecer
condiciones equitativas a favor de los operadores,
la propuesta presta atención a la protección de la
salud pública, dado que la Comunidad Europea se
adhirió al Convenio Marco de la OMS para el
Control del Tabaco el 30/06/2005.
Evaluación de impacto
La propuesta de Directiva se centra en diversos
objetivos: (i) la búsqueda de medidas que contribuyan
a modernizar la estructura del impuesto especial
y aportar mayor transparencia; (ii) la protección de
la salud, especialmente la vinculación entre la salud
pública y el precio final de los productos y (iii) armonizar
la estructura y los tipos del impuesto especial
de la picadura fina con el de los cigarrillos.
Para la consecución de los mencionados objetivos,
la Comisión se plantea varias opciones:
• La no intervención a nivel comunitario. A día
de hoy, existe un problema de falseamiento
en el mercado de tabaco, ocasionado por
las compras transfronterizas y el contrabando,
con implicaciones en términos de ingre-
23)
COM (2008) 460, de 16/07/2008.
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/
common/whats_new/tobacco-20080716/COM460_en.pdf
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GACETA TRIBUTARIA DEL PAÍS VASCO