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LOS PROBLEMAS DEL CONCIERTO ECONÓMICO EN EUROPA (I):
DESDE 1988 HASTA LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 9 DE DICIEMBRE DE 2004
tar en relación con ello la frustración de las autoridades
vascas ante la imposibilidad de participar en
el proceso de decisión de medidas que inciden directamente
en el ámbito de sus competencias exclusivas,
aspiración largamente exigida en cada una
de las negociaciones de renovación o actualización
del Concierto y denegada puntualmente por parte
de los representantes del poder central 10 .
Por otra parte la Comisión Europea da a conocer
mediante instrumentos jurídicamente no vinculantes
(básicamente a través de las llamadas Comunicaciones)
sus prioridades en materia de política
fiscal y anuncia los criterios que va a mantener al
evaluar las políticas fiscales de los Estados miembros,
cuyas autoridades tributarias disponen así de
un marco de referencia de excepcional importancia
a la hora de diseñar sus sistemas impositivos 11 .
Tampoco es el lugar de profundizar en las propuestas
comunitarias en materia de política fiscal.
Baste señalar como hitos más relevantes que marcan
la práctica actual de la Comisión en la materia,
el cambio de rumbo que supuso, por un lado, la
Comunicación sobre “La fiscalidad en la Unión Europea.
Informe sobre la evolución de los sistemas tributarios”
12 que marca el final del llamado “piecemeal
aproach” 13 y el comienzo del conocido como
10)
Un estudio de la cuestión al hilo de la renovación del Concierto
puede consultarse en ENRIQUE LUCAS MURILLO DE LA CUE-
VA, “Crisis y renovación del Concierto Económico”, Ad Concordiam
2005, pag. 97 y ss.
11)
Una relación de los últimos documentos de importancia política
y estratégica para la fiscalidad de las empresas y los textos
correspondientes puede encontrarse en la página web de la Comisión:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/
company_tax/key_documents/index_fr.htm.
12)
COM (1996) 546, de 22 de octubre.
13)
En la jerga comunitaria se conoce como “piecemeal aproach”
la estrategia seguida por la Comisión en relación con la armonización
a través de un enfoque parcial o por partes, por contraposición
al “global aproach” o enfoque global instaurado a partir
de la Comunicación de referencia (COM (1996) 546, de 22 de
octubre).
enfoque global (“global aproach”) y, por otro, las
Comunicaciones “Hacia la coordinación fiscal en la
Unión Europea. Paquete de medidas para hacer
frente a la competencia fiscal perniciosa” 14 y “Paquete
de medidas para hacer frente a la competencia
fiscal perniciosa” 15 , antecedentes inmediatos
del llamado “paquete fiscal” integrado por el Código
de Conducta aprobado en el ECOFIN de 1 de
diciembre de 1997 así como por las propuestas de
directivas para la regulación del régimen fiscal común
aplicable a los pagos de intereses y cánones
efectuados entre sociedades asociadas de diferentes
Estados miembros 16 y la relativa a garantizar un
mínimo de imposición efectiva de los rendimientos
del ahorro en forma de intereses dentro de la Comunidad
17 .
Como es sabido el Código de Conducta es un
compromiso político que no influye en los derechos
y obligaciones de los Estados miembros ni en las
competencias respectivas de éstos y la Comunidad,
tal y como se derivan del Tratado, constituyendo un
auténtico “compromiso entre caballeros” no vinculante
jurídicamente, en virtud del cual los Estados
miembros se comprometen a no establecer nuevas
medidas perniciosas en el sentido del propio Código
y a revisar las disposiciones y prácticas entonces
vigentes, en orden a la revisión y eliminación de las
mismas lo antes posible, entendiendo por medidas
potencialmente perniciosas aquellas que influyen o
pueden influir de manera significativa en la radica-
14)
COM (1997) 495, de 1 de octubre.
15)
COM (1997) 564, de 5 de noviembre.
16)
COM (1998) 67, de 4 de marzo, antecedente de la Directiva
2003/49/CE de 3 de junio de 2003 relativa a un régimen
fiscal común aplicable a los pagos de intereses y cánones efectuados
entre sociedades asociadas de diferentes Estados miembros.
17)
COM (1998) 295, de 20 de mayo, antecedente de la Directiva
2003/48/CE de 3 de junio de 2003 en materia de fiscalidad
de los rendimientos del ahorro en forma de pago de intereses.
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GACETA TRIBUTARIA DEL PAÍS VASCO