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LOS PROBLEMAS DEL CONCIERTO ECONÓMICO EN EUROPA (I):
DESDE 1988 HASTA LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 9 DE DICIEMBRE DE 2004
grandes inversiones contenido en la Norma Foral
7/1997 del Territorio Histórico de Gipuzkoa 52 .
III.2 La doctrina del TSJPV en relación con los argumentos
de derecho comunitario
La apreciación que de la alegación relativa a la
supuesta infracción del apartado 3 del artículo 88
del Tratado CE al haberse promulgado las medidas
sin su previa comunicación a la Comisión Europea,
con su correlativa sanción de nulidad de pleno derecho
por vulneración de trámites esenciales de procedimiento,
ha sufrido un giro de ciento ochenta
grados desde las primeras apreciaciones realizadas
por el TSJPV hasta las elaboradas por el Tribunal Supremo
a partir del examen de los recursos de casación
planteados frente a las resoluciones de aquél.
Ya en las impugnaciones de las Normas Forales
de Incentivos de 1988 53 tuvo que enfrentarse la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJPV a la
alegación formulada por la abogacía del Estado,
en la que, tras consideraciones sobre la doctrina comunitaria
sobre el efecto directo del apartado 3 del
artículo 88 y del papel de la Comisión y de los Tribunales
nacionales en la determinación de la compatibilidad
de las ayudas estatales, concluye desestimando
la alegación formulada en base a
determinadas consideraciones formales, por no entender
imputable a la Administración Foral el defecto
de notificación de la medida al apreciar que la
propia Administración recurrente no podía invocar
52)
Sentencia del TSJPV de 29 de enero de 1999 F.J. 2º (RJA
1999/1387). Meses antes la misma Sala no había encontrado
tacha de nulidad alguna al examinar el recurso contra idéntico
precepto contenido en la Norma Foral 7/1996, del Territorio
Histórico de Bizkaia (ver la Sentencia de 24 de julio de 1998
del TSJPV en “Recopilación del Concierto Económico vasco. Legislación,
jurisprudencia y bibliografía. 1981-2004”, ALBERTO AT-
XABAL RADA y JAVIER MUGURUZA ARRESE, Ad Concordiam
2006. Anexo de Jurisprudencia, referencia TSJPV-58, pag. 1048
y ss).
53)
Ver nota 34 anterior.
un supuesto defecto formal de notificación cuyo
cumplimiento solo a ella incumbía, como lo demostraba
el hecho de que la propia Comisión se había
dirigido al Estado a efectos de recabar información
sobre las medidas adoptadas sin que conste que
éste se dirigiera a las Instituciones del Territorio Histórico
al efecto 54 .
Nos parece un argumento poco convincente por
cuanto el efecto directo del apartado 3 del artículo
88, extensamente reconocido por la jurisprudencia
comunitaria 55 , no puede enervarse por las eventuales
relaciones entre las distintas administraciones internas
del propio Estado. Sin embargo, la propia
Sala insiste en argumentos de tipo formal 56 al considerar
que la “falta de información a la Comisión sobre
las ayudas, artículo 93.3 TCEE…tiene toda la
apariencia (dicho problema) de referirse a una cuestión
puramente procedimental o de relaciones entre
Estados miembros y Comisión” concluyendo que “se
trata de una cuestión sustraída al conocimiento de
los órganos jurisdiccionales internos, como fruto del
propio reparto de papeles y potestades que el engranaje
comunitario depara”. Niega así la Sala
efecto directo a la obligación del Estado miembro
de informar sobre el proyecto de ayudas y la posibilidad
de sancionar la invalidez de las normas en
cuestión en base a dicha infracción formal, afirman-
54)
Sentencia del TSJPV de 17 de mayo de 1991 (vid nota 48
anterior), Fundamento Jurídico 8º.
55)
Ya desde la Sentencia Costa/Enel de 15 de julio de 1964
(asunto 6/64) el TJCE declaró que el artículo 93 del Tratado (hoy
artículo 88) no genera derechos para los justiciables salvo la última
disposición del apartado 3. En el mismo sentido Sentencia
del TJCE de 11 de diciembre de 1973, Lorenz c. Alemania,
asunto 120/73.
56)
Sentencia del TSJPV de 12 de febrero de 1998, F.J. nº 9 recaída
en relación con el recurso planteado por la Administración General
del Estado contra la Norma Foral 1/1995, de 24 de febrero,
sobre Medidas Fiscales de Apoyo a la Reactivación Económica
(ver “Recopilación del Concierto Económico vasco. Legislación, jurisprudencia
y bibliografía. 1981-2004”, ALBERTO ATXABAL
RADA y JAVIER MUGURUZA ARRESE, Ad Concordiam 2006. Anexo
de Jurisprudencia, referencia TSJPV-48, pag. 992 y ss).
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GACETA TRIBUTARIA DEL PAÍS VASCO