Alberto Barreix, Martín - Biblioteca EUROsociAL

39la desigualdad 30 , moderación de la pugna distributiva y, así, una mayor cohesión social,sin la cual las reformas, particularmente las fiscales, no resultan viables. Por el contrario,la baja movilidad de América Latina dificulta el diálogo social y genera obstáculos muyduros a estas reformas. Por ejemplo, Uruguay que tradicionalmente ha presentado la mejordistribución del ingreso de la región presenta la movilidad social más baja.En tercer lugar, entre dos sociedades con la misma desigualdad en la distribución delingreso -medida por el índice de Gini-, las dificultades de la política fiscal serán mayoresen aquella que tenga un mayor nivel de pobreza. La diferente magnitud del problema dela pobreza en los países en desarrollo y los desarrollados queda en evidencia desde laidentificación misma de los pobres: mientras que en los países en desarrollo se utiliza elconcepto de pobreza absoluta –un individuo es pobre si sus ingresos son insuficientespara cubrir sus necesidades básicas 31 -, en los países desarrollados, que erradicaron lapobreza absoluta luego de la Segunda Guerra Mundial, el concepto utilizado es el depobreza relativa –la línea de pobreza se fija como un porcentaje de la media o de lamediana de los ingresos de la población. En América Latina, los pobres (en términosabsolutos) representaron el 34.1% de la población en 2007 y los indigentes el 12.6%(CEPAL, 2008). Por su parte, en la UE 27 los pobres (en términos relativos 32 )representaron el 25% de la población en 2007 (Eurostat, 2008).Finalmente, entre dos sociedades con la misma desigualdad en la distribución del ingreso-medida por el índice de Gini-, las dificultades de la política fiscal serán mayores enaquella que tenga una mayor informalidad. Precisamente, una clara diferencia entre lospaíses europeos y latinoamericanos es la existencia de un gran sector informal en estosúltimos, lo cual se traduce en su exclusión de las políticas de Seguridad Social.303132La “metáfora del túnel” de Hirschman (1973), con la que el autor describe la tolerancia a la desigualdad a lo largodel proceso de desarrollo de un país, sirve para ilustrar este punto. De acuerdo a la misma, si dos filas deautomóviles están atascadas en un túnel y una de ellas comienza a circular, genera en la otra fila la expectativa deque el problema se ha solucionado y pronto también se moverá. No obstante, si pasado cierto tiempo la filarelegada no se mueve, probablemente pierda la paciencia y quiera corregir por sí misma lo que interpreta es unainjusta falla del juego (foul play).Rowntree (1901).Corresponde al porcentaje de personas con un ingreso equivalente disponible (antes de transferencias socialespúblicas) por debajo de la línea de pobreza relativa, que es definida como el 60% de la mediana del ingresoequivalente disponible (después de transferencias).