48Cuadro 18Costo de Eliminación de la Indigencia y la PobrezaLínea de Población Población PIB Costo eliminar indigenciaIndigencia Indigente Total Millones Millones % delen US$ % miles US$ US$ PIBCosta Rica – 2006 39.51 7% 4,322 19,973 73.8 0.4%El Salvador – 2004 29.18 19% 6,874 16,974 228.7 1.3%Guatemala – 2002 36.61 31% 12,700 31,717 862.0 2.7%Honduras – 2003 36.65 49% 6,893 8,291 747.2 9.0%Nicaragua – 2001 23.66 42% 5,457 4,911 328.4 6.7%Panamá – 2006 35.69 15% 3,228 15,483 105.1 0.7%R. Dominicana - 2006 48.63 22% 9,465 29,101 607.6 2.1%Línea de Población Población PIB Costo eliminar pobrezaPobreza Pobre Total Millones Millones % delen US$ % miles US$ US$ PIBCosta Rica – 2006 76.56 19% 4,322 19,973 377.2 1.9%El Salvador – 2004 60.49 48% 6,874 16,974 1,185.0 7.0%Guatemala – 2002 69.78 60% 12,700 31,717 3,200.9 10.1%Honduras – 2003 71.52 72% 6,893 8,291 2,115.0 25.5%Nicaragua – 2001 45.37 69% 5,457 4,911 1,029.4 21.0%Panamá – 2006 68.45 31% 3,228 15,483 408.3 2.6%R. Dominicana - 2006 92.88 45% 9,465 29,101 2,347.3 8.1%Nota: Para el cálculo de indigencia se supuso que el valor promedio de ingresos del grupo era del 50% de lalínea de indigencia. El mismo porcentaje se asumió para el cálculo de pobreza. Para estimar los valores de laslíneas de indigencia y pobreza se utilizaron los valores vigentes en los sectores urbanos y rurales, tomando elúltimo dato disponible, que varía entre 2001 y 2006. Los datos de población y PIB corresponden al año 2005.Fuente: Estimaciones propias en base a datos de CEPAL.La primera observación que se desprende de nuestros cálculos es que el costo de erradicarla indigencia está dentro del marco de posibilidades de las finanzas públicas en laactualidad para Costa Rica, El Salvador y Panamá y en menor medida también paraGuatemala y República Dominicana. En estos países, el costo directo de estas políticasrequiere recursos que varían del 1.9% al 5.4% del PBI. Sin embargo, debido a que lacarga tributaria es relativamente baja, la incidencia de este caso representa casi el 12% dela recaudación total de El Salvador, la cuarta parte de la de Guatemala y el 16% en elcaso de República Dominicana.No ocurre lo mismo en el caso de Honduras y Nicaragua, donde la erradicación de laindigencia tiene un costo del 9% del PBI en el primer caso y de casi 7% del PBI en elsegundo. Estos porcentajes representan alrededor de la mitad de la carga tributaria actual
49por lo cual es difícil pensar que se verificará un avance significativo en este tema en estospaíses sin un aporte importante del exterior.En todo caso, la conclusión relativamente optimista que se desprende para el caso de laerradicación de la indigencia en el primer grupo de países se desvanece al considerar elcosto directo asociado a eliminar la pobreza. Un programa con estos objetivosúnicamente estaría al alcance de Costa Rica y Panamá, imponiendo una demanda derecursos del 1.9% y del 2.6% del PBI respectivamente. Aún en estos casos no debe dejarde recordarse que la carga impositiva de ambos países es relativamente baja, de alrededordel 13% y 9% del PBI respectivamente.En conclusión, el financiamiento de un programa de eliminación de la indigencia y lapobreza va a requerir recursos delos cuales no disponen las finanzaspúblicas en los países de lasubregión en la actualidad. ParaCuadro 19Peso de Eliminación de Indigencia y Pobrezasobre la Recaudación TotalPobreza IndigenciaCosta Rica 14.8% 2.9%poder avanzar en este camino se El Salvador 61.7% 11.9%requerirá avanzar en tres grandes Guatemala 89.5% 24.1%líneas. Por un lado mejorar la Honduras 154.5% 54.6%recaudación de la tributación Nicaragua 141.7% 45.2%directa como fuera señalado en lasPanamá 29.1% 7.5%secciones 2.3.3 y 3.3. Esto deberáR. Dominicana 61.0% 15.8%ser complementado por unCálculos propiosfortalecimiento en el diseño y administración del IVA, para lo cual se podría implementarla propuesta planteada por <strong>Barreix</strong>, Bès y Roca (2009) señalada en los párrafosprecedentes. Por último, el análisis ddel gasto público en la subregión pareciera indicarque existe un gran potencial de racionalización a efectos de mejorar su focalización.Finalmente, aún reconociendo el esfuerzo que esto implica en términos de erradicaciónde la pobreza e indigencia, lo cierto es que los resultados esperables pueden resultarinsuficientes desde el punto de vista de la desigualdad en estos países.
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