RIVISTA DI DIRITTO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE - Rdti.it

Sezione l - Dottrina
contribuente che, sempre più responsabilizzato dovrà essere educato a tenere
il comportamento "dovuto" (1).
Le indicazioni scaturenti dall'evoluzione dell'ordinamento tributario,
in termini di elaborazione di criteri di semplificazione e trasparenza delle
disposizioni normative e degli adempimenti posti a carico dei contribuenti,
hanno incentivato lo sviluppo di un indirizzo normativa teso alla
riorganizzazione del contenzioso tributario, delle strutture e del funzionamento
dell'Amministrazione finanziaria avendo riguardo, in particolare,
alla valorizzazione di fattispecie rientranti nell' ambito della cosiddetta
"attività amministrativa partecipata" (2).
Le diverse forme e finalità assunte dalla "partecipazione" (3) del con-
(1) Di recente La Cassazione, sez. trib., sento 30 marzo 2001, n. 4760, ha osservato
come: "Uno stato moderno che operi secondo criteri di efficienza e di economia,
non ha timore di porsi su un piano di parità con il cittadino (non più suddito), tanto
da fonnalizzarne e tutelarne i diritti inviolabili (almeno in linea di principio) nei confronti
del Fisco con un apposito statuto (L. n. 212/2000).. "
(2) Anche se in base all'art. 13 della L. n. 241/1990 le nonne generali sulla partecipazione
non risultano applicabili alla materia tributaria, il nostro sistema si è mosso
nel solco del restante settore amministrativo nel senso di un rafforzamento del contraddittorio
con il contribuente e la maggior partecipazione dello stesso all'attuazione
del rapporto obbligatorio di imposta. Oltre all'istituto dell'accertamento con adesione,
importante strumento per il recupero delle entrate erariali, dell'autotutela, istituto largamente
diffuso attraverso cui l'Amministrazione può intervenire sui propri atti che
risultino illegittimi ° infondati, della conciliazione giudiziale, allo stato poco impiegata
a causa di alcuni certamente non poco rilevanti problemi applicativi, si ha riguardo
alla richiesta di chiarimenti, di cui alla fonnulazione più recente dell'art. 37bis
del D.P.R. n. 600/1973, alla comunicazione in esito alla liquidazione e al controllo
formale delle dichiarazioni di cui agli articoli 36-bis e tre del D.P.R. n. 600/1973, come
sostituiti dal D.Lgs. n. 241/1997, al disposto dell'art. 16 del D.Lgs. n. 472/1997 che
disciplina il procedimento di irrogazione delle sanzioni, alle modalità procedi mentali
dell'accertamento in base a studi di settore, alla disciplina dell'interpello. In argomento,
si veda L. Salvini, La partecipazione del privato all'accertamento (nelle imposte
sui redditi e neU1VA), Padova, 1990, p. 28, la quale evidenzia che l'esclusione di
cui all'art. 13 sopra citato è ingenerata da una sorta di timore riverenziale dellegislatore
nei confronti della materia tributaria sulla base della pretesa "peculiarità" del sistema
fiscale.
(3) Tra i vari contributi v. Versiglioni, Contributo allo studio dell'attuazione consensuale
dell'obbligazione tributaria, Perugia, 1996; Salvini, La partecipazione del privato
all'accertamento, Padova, 1999; La Rosa, Amministrazione Finanziaria, Torino,
1995; Id., Accesso agli atti dispositivi di verifiche fiscali e tutela del diritto alla riservatezza,
in Riv. dir. trib. 1996, II, p. 1119; Gallo, Accertamento e garanzie del contribuente:
prospettive di riforma, in Dir. prato trib. 1989, I, p. 50; Dalfino Paccione, Basi per il diritto
soggettivo di partecipazione, in Foro it. 1992, V, p. 378; Marongiu, Contributo alla
realizzazione della carta dei diritti del contribuente, in Dir. prato trib. 1991, I, p. 593;
RIVISTA DI DlRITIU TRIBUTARlO lNTERNA210NALE 312001