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G. Petrillo: L'interpello nello Statuto dei diritti del contribuente
rafforzare la certezza giuridica in ordine all'esatto significato della norma
tributaria, a mezzo di una manifestazione di una interpretazione autorizzata
(72). In un sistema giuridico come quello iberico caratterizzato
dalla autoliquidazione quale forma principale di liquidazione dei tributi,
in un panorama fiscale di riferimento sempre più articolato, "las consultas
tributarias", sono state concepite, quanto meno sul piano teorico
astratto, come uno strumento volto a garantire il principio di "seguridad
juridica" (73), nell'ambito delle relazioni giuridiche tributarie.
la calificacion de un hecho futuro con trascendencia tributaria y la interpretacion que
en la aplicacion de la nonna tributaria considera que coni sponde" .
In ogni caso, non è possibile qualificare "interpretazione autentica" l'attività che
l'Amministrazione pone in essere nella fattispecie in esame e ciò perché non sussiste
conispondenza fra l'organo che ha emanato la nonna da interpretare e l'organo che
procede all'interpretazione della stessa. In argomento, v. A. Amatucci, L'interpretazione
della nonna di diritto finanziario, Napoli, 1965, p. 202.
È il caso di porre in evidenza, ancora, come il pur proposto paral1elo, sotto il profilo
dell'inquadramento sistematico, fra "consultas" e circolari (cfr. Banacloche Pèrez
J., "Trascendencia fiscal de las Circulares y de las consultas a la Administraci6n", XIX
SEDE 1972, p. 743) , non è da accogliere, e ciò considerando non solo la diversità di
soggetti cui spetta l'iniziativa per l'adozione del provvedimento, ma anche considerando
il fatto che la "consulta" esplica efficacia in relazione al solo contribuente mentre
la circolare in virtù del suo carattere generale può riguardare una pluralità di soggetti,
ancora,la vincolatività della "consulta" non trova il proprio fondamento nel principio
di "jerarquia". Su detta tematica, esattamente ed esaurientemente, v. E. Gonzàlez
Garda, "La interpretacion de las nonnas tributarias", Cuadernos de Jurisprudeneia
Tributaria, n. 6 Aranzadi. Pamplona, 1997, p. 90, il quale sottolinea che le circolari
amministrative non costituiscono fonte del diritto, non esplicano efficacia vincolante
in sede giurisdizionale, concretandosi semplicemente, nella manifestazione del
punto di vista dell'Amministrazione in ordine all'interpretazione di un dato precetto.
Per completezza, degna di nota è la definizione del procedimento che caratterizza
la fattispecie in esame nel senso di "procedimento consultivo peculiar"; sul punto, v. E.
Gonzàlez Garda, "Las consultas tributarias", La gesti6n tributaria en la Hacienda Local,
CEMCI. Granata, 1991, p. 124; J. A. Pueyo Masò, "Aspectos juridicos de la Administracion",
Derechos y garantias del contribuente, IEF, Madrid, 1983, p. 411 e ss ..
(72) Alejandro Menèndez Moreno, Derecho Financiero y Tributario, Valladolid,
2000, p. 130, si soffenna sulla distinzione sussistente fra "las consultas" e "Jas disposidones
generales interpretativas o aclaratorias" di cui all'art. 18 della LGT, sia avendo
riguardo alla generalità e pubblicità delle prime che alla diversità del soggetto che
prende l'iniziativa rispettivamente, l'Amministrazione e gli amministrati.
(73) In base ad un costante orientamento del TC (sentencias 126/1987, de 16 de
julio, 197/1992, de 19 de novembre, 173/1996, de 31 de octubre, 182/1997, de 28 de
octubre) il principio di "seguridad juridica" equivalente sostanzialmente a quello di
"certezza del diritto" è da intendersi quale: "suma de certeza y legalidad, jerarqufa y
publicidad nonnativa, irretroactividad de lo no favorable e interdiccion de la arbitrariedad,
sin perjuicio del valor que por si mismo tiene". Il suddetto principio, pertan-
RIVISTA DI DIRfITO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE 312001