RIVISTA DI DIRITTO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE - Rdti.it

Sezi011e 1 - Dottrina
diritto (8), sempre che non si traduca, sul piano dell'effettività, in una
"velleitaria" reazione alla caotica incoerenza che spesso ha infonnato il
tuto dei diritti del contribuente, in Foro it. 5/2001, 102, il quale dopo aver illustrato le
varie soluzioni proposte in merito alla suddetta problematica, ritiene, in sostanza, che
il legislatore può sottoporre l'esercizio delle proprie funzioni a limiti o condizioni, precisando:
" ... altro è assumere il fondamento costituzionale e prima ancora logico-teoretico,
del canone della lex posterior, senza il quale nessun ordinamento potrebbe protrarsi
nel tempo, altro è individuare le modalità giuridico-positive attraverso cui il canone
può manifestarsi, quali l'abrogazione espressa, implicita o tacita". Questa risposta
mi pare la più centrata, sia sul piano del diritto positivo, perché disancora opportunamente
il fondamento costituzionale dell'abrogazione dalla sorte dell'art. 15 disp.
prel. c.c., sia sul piano logico-teoretico, perché si basa precisamente sull'argomento
della "nonnale considerazione della condizione come elemento accidentale ed estrinseco
dell'atto", con cui Pugliatti aveva confutato la tesi che "ogni atto legislativo sia,
nella sua efficienza, condizionato alla mancata abrogazione".
Sebbene la più recente dottrina giuspubblicistica (Carnevale, Il caso delle leggi contenenti
clausole di "sola abrogazione espressa" nella più recente prassi legislativa. Per
un tentativo di rimeditazione organica anche alla luce della problematica degli autovincoli
legislativi, in "Trasformazioni della funzione legislativa", a cura di Modugno,
voI. I, Milano, 1999), conferisca portata vincolante per il legislatore futuro alle clausole
di autorafforzamento, basandosi essenzialmente sulla loro natura di "norme sulla
normazione", la Corte Costituzionale, con specifico riferimento all'art. 1. comma 3, del- 1m
la L. n. 14211 990, parrebbe di diverso avviso. La Consulta (sent. 22 aprile 1997, n. 11l), I 20
si è espressa nel senso che la formula di cui all'art. l, comma 3, citato, "secondo quanto
comunemente si ritiene, vale quale criterio interpretativo per i futuri interventi legislativi
in materia, nel senso che i principi della legge n. 142/90 restano operanti di fronte
ad ogni altra legge che ne disponga ex professo la deroga o l'abrogazione".
(8) Si vedano, in merito, i rilievi di M. Ingrosso, Diritto, sistema e giustizia tributari,
in Rass. Trib., 1990, I, pp. 178-179, il quale sottolinea, fra l'altro, la sostanziale
arretratezza dell'elaborazione sistemica negli studi tributari nel periodo della riforma
vanoniana ad eccezione dei contributi della Scuola pavese. In relazione all'incidenza
delle prassi distorsive del nostro sistema di produzione legislativa, ricollegabili
ad una sostanziale violazione del principio di legalità, v. Berliri, Sulle cause dell'incertezza
nell'individuazione e interpretazione della norma tributaria applicabile ad una
determinata fattispecie, in Dir. prato trib., I, 1979, p. 3 ss.; Bertolissi, Il parlamento abdica,
il governo legifera, in Rass. trib., 1986, I, p. 91; Zizzo, Riflessioni in tema di tecnica
legislativa e nonna tributaria, in Rass. trib., 1988, I, p. 184; Tremonti, Sicurezza
e tecnica della legislazione, in Rh, dir. fin. sco fin., 1992, p. 51; Basello, La fiscalità fra
crisi del sistema e crisi del diritto, in Riv. dir. trib., 1999, I, p. 1074.
Più, in generale, riguardo alle problematiche connesse alla progressiva ipertrofizzazione
del settore tributario, v. De Mita, La legalità tributaria, Contributo alla semplificazione
legislativa, Milano, 1993; G. Falsitta, Per un fisco "civile", Milano, 1996,
p. 111. ss., auspica il tramonto "dell'abusivismo governativo nella decretazione d'urgenza",
sottolineando come il nostro contesto di produzione normativa risulti, fra l'altro,
caratterizzato da un eccessivo utilizzo dello strumento del decreto· legge. In rela·
zione, poi, all'esigenza di riordino della legislazione tributaria, in vista dell'''obiettivo
della codificazione", si veda, per tutti, C. Glendi, Il "codice tributario" in Italia e le
RIVISTA DI DIRITIO TRIBUTARIO "TERNAZIONALE 1/2001