RIVISTA DI DIRITTO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE - Rdti.it

A. S. Bergantino: La t01mage fax: il progetto italiano e le esperienze europee
ti, che, privi di una reale base di attività marittime Ùl Ioeo, istituiscono
registri "aperti" con l'unico scopo di attrarre tonnellaggio da altri paesi e
divenire centri di attrazione di capitale straniero. L'elevata accessibilità
di questi registri - i requisiti per !'iscrizione sono minimi - uni ta alla particolare
convenienza delle condizioni offerte agli armatori in termini di
costi operativi, di gestione e fiscali, hanno fatto sì che, dagli anni settanta
in poi, gli armatori dei paesi tradizionalmente marittimi - tra cui i paesi
europei - abbiano, con sempre maggiore frequenza, fatto ricorso a questa
opzione (Bergantino-Marlow, 1998; Bergantino-O'Sullivan, 1999).
3. Alle radici della tonnage tax: la crisi del settore marittimo nei paesi
industriali
A partire dagli anni settanta ha a\·uto inizio nel settore marittimo una
fase di profonda trasfonnazione che ha portato, negli anni a seguire, ad
una radicale ristrutturazione dei mercati (Marchese, 1999; Bergantino,
1998, Bergantino et al. 2000). Il cambiamento ha interessato sia la natura
sia la localizzazione dell'industria marittima. Lo shipping è andato perdendo,
nei paesi tradizionalmente marittimi, il suo carattere nazionale ed
è contemporaneamente aumentata l'importanza dei paesi terzi, che godono
del vantaggio di fattori di produzione a basso costo e di ambienti
politici nazionali favorevoli a sviluppare il mercato dei trasporti marittimi
e a manteneme l'efficienza (6). Tali paesi, favoriti in questo dalle particolari
caratteristiche del settore, esercitano una forte concorrenza sul
versante fiscale, del costo del lavoro, della regolamentazione.
Gli strumenti che più hanno contribuito a questo processo di internalizzazione
del settore sono stati proprio i registri aperti. Gli oneri associati
all'iscrizione delle navi, le condizioni e i requisiti di operatività
delle stesse - tra cui tabelle di armamento, composizione, nazionalità e
ripartizione degli equipaggi tra ufficiali e bassa forza, condizioni di navigabilità,
età, standards di sicurezza e di manutenzione - e, infine, i livelli
di imposizione fiscale, generalmente nulli, sono state le leve su cui
questi paesi hanno fatto forza per rendere i propri registri particolarmente
attraenti.
L'industria marittima internazionale è, infatti, caratterizzata, molto
più di altre industrie in cui pure si è assistito al fenomeno della deloca-
(6) Sull'impatto in termini di benessere e di efficienza dell'avvento dei registri
aperti e del fenomeno delle bandiere di convenienza, cfr. Bergantino-O'Sullivan (1999).
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