RIVISTA DI DIRITTO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE - Rdti.it

Sezione I - Dottrina
2. Tonnage Tax e concorrenza fiscale tra gli Stati membri
Gli Orientamenti del 1997 considerano dunque le riduzioni fiscali e i
regimi agevolati, come la fonnage fax (della quale si dirà più avanti), quali
aiuti compatibili con le leggi europee e con i principi comunitari.
Il riconoscimento della compatibilità non elimina, tuttavia, di per
se stesso la configurabilità, nelle misure adottate, di un comportamento
inquadrabile nella c.d. concorrenza fiscale nociva: per tale
aspetto è necessario verificare quali siano gli Orientamenti generali
dell'Unione Europea.
Occorre sottolineare al riguardo che gli Orientamenti Comunitari del
1997 ritengono che non sussistano elementi idonei a comprovare che taluni
regimi, adottati dagli Stati membri per le Società di navigazione, sono
atti a provocare distorsioni della concorrenza negli scambi fra Stati
membri in misura contraria agli interessi comuni.
La Commissione ha infatti riconosciuto che la concorrenza fiscale nel
settore non riguarda i rapporti tra gli Stati membri, ma si pone soprattutto
nei rapporti tra Stati membri da un lato e Paesi terzi dall'altro, poiché
le economie realizzabili dalle imprese che scelgono l'immatricolazione
della nave in un Paese terzo sono considerevoli rispetto al livello dei
costi esistente all'interno della Comunità.
In effetti, il fenomeno della concorrenza fiscale non è considerato dalla
Comunità di per sé negativo; è visto, invece, come uno strumento che
agisce a vantaggio dei cittadini esercitando una pressione al ribasso sulla
spesa pubblica nazionale. Il problema, quindi, si verifica quando si produce
una vera concorrenza spietata volta ad assicurarsi i fattori mobili
della produzione, giacché in questo caso le strutture tributarie vengono
pregiudicate, producendo grandi distorsioni a detrimento dell'occupazione
(obiettivo principale dell'Unione Europea).
La concorrenza fiscale sleale è destinata, come è noto, a diventare
una vera fonte di conflitti fra gli Stati membri, se non vengano adottati
adeguati provvedimenti: ed è sufficiente ricordare, in proposito, che una
misura di notevole rilievo è già stata, da tempo, realizzata da parte dei
ministri delle Finanze degli Stati Membri dell'Unione Europea mediante
la Risoluzione del Consiglio del IO dicembre 1997 che crea un Codice di
Condotta in materia di tassazione delle imprese con il fine di impedire
misure fiscali dannose che potrebbero falsare, in maniera sostanziale, la
distribuzione delle attività economiche nell'ambito della Comunità.
Gli obiettivi principali del Codice di Condotta possono essere così
riassunti:
- ridurre le distorsioni che ancora sussistono nell'ambito del Mercato
Unico, attraverso la creazione di disposizioni che garantiscano la con-
RIVlSTA DI DIRITTO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE 312001