RIVISTA DI DIRITTO TRIBUTARIO INTERNAZIONALE - Rdti.it

G. Petrillo: L'interpello nello Statuto dei diritti del contribuente
necessaria a far svolgere l'attività sollecitata, è posta in essere in funzione
di interessi particolari del contribuente e, precisamente, è volta a provocare
in via preliminare un chiarimento su un problema reale di incerta
interpretazione normativa. L'interesse per la proposizione della stessa
deve essere legittimato, quindi, da "obiettive condizioni di incertezza sulla
corretta interpretazione delle disposizioni tributarie".
Naturalmente, l'attività interpretativa - che è il risultato dell'istanza
- deve ad essa rispondere individuando la norma applicabile alla fattispecie
concreta (41). È utile altresì, prima di stabilire la natura dell'interpello
puntualizzare che l'Amministrazione in occasione dell'esercizio
del suo potere pone in essere oltre ad atti di natura provvedimentale, cioè
manifestazioni di volontà dotate di efficacia sul piano dell'ordinamento
generale (42), anche atti strumentali ad altri poteri (pareri, proposte, atti
di controllo, accertamenti), detti anche atti dichiarativi; tali atti sono
costituiti da dichiarazioni di scienza le quali non hanno un contenuto di
volizione. La risposta è, in quest'ottica, una dichiarazione di scienza riguardo
alla chiara interpretazione della norma che vincola, sempre che
il fatto rappresentato dal contribuente non sia diverso, l'Amministrazione
nell'esercizio della funzione impositiva. La dichiaratività, si avverte,
"va assunta nel senso rigoroso di non creazione di situazioni giuridiche
soggettive (43)"; l'effetto giuridico prodotto dall'esercizio dell'attività dell'Amministrazione,
nel caso di specie, infatti, non consisterà in una modificazione,
costituzione o estinzione di situazioni giuridiche, bensì in un
mero effetto dichiarativo (44). La funzione della "risposta" è quella di ri-
(41) Sul punto, v. E. Paresce, voce "Interpretazione", in Enc. dir., Milano, 1972, p.
234 il quale osserva che: "!'interpretazione dichiaratÌ\'a sarebbe quella che si ha tutte
le volte che considerazioni pragmatiche inducono a scegliere fra più interpretazioni
tutte possibili e ragionevoli nell'ambito del significato linguistico naturale del testo".
(42) A.M. Sandulli, Manuale di diritto amministrativo, Napoli, 1984, p. 591, rileva
che i provvedimenti sono "atti autoritativi tipici e nominati preordinati alla realizzazione
di interessi specifici affidati alle cure dell'amministrazione, e consistenti in
statuizioni destinate a produrre modificazioni di situazioni giuridiche, ovvero a rifiutare
le modificazioni e\'entualmente richieste dagli interessati".
(43) Così, Giannini, Voce "Certezza pubblica" in Ene. dir., Milano, 1960, p. 785,
nota lO.
(44) A. M. Sandulli, Manuale di diritto amministrativo, Napoli, 1984, p. 624, dopo
aver delineato i rapporti sussistenti fra "procedimento e fattispecie" sottolinea che in seno
alla sequenza di un procedimento amministrativo è dato riscontrare da un lato elementi
meramente preparatori e dall'altro elementi effettivamente operativi sull'effetto
giuridico, posto che questi ultimi possono essere oltre che "elementi propriamente costitutivi
dell'effetto giuridico, anche meri elementi integrativi dell'efficacia o dichiarati­
\i - inteso quest'ultimo aggettivo nel significato pal1icolare di elemento che si limita a
condizionare l'efficacia senza essere esso stesso costitutivo dell'effetto giuridico.
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