Identyfikacja i delimitacja obszarów problemowych/strategicznej ...

nieruchomości, a lokale komunalne i dofinansowywane przez miasta w ramach TBS, stanowią
margines. Również respondenci badania IDI przyznają, że ten komponent stanowi niejako naturalną
sferę zainteresowania inwestorów. W analizowanych wywiadach często pojawia się stwierdzenie, że
JST ułatwia podmiotom prywatnym budowę domów i lokalne władze głównie w ten sposób wspierają
rozwój infrastruktury mieszkaniowej. Z perspektywy rosnącego zapotrzebowania na ten element
infrastruktury ma to istotne znaczenie.
2.4.4 Rekomendacje dla władz publicznych
W oparciu o wypowiedzi respondentów badań jakościowych wystosować można szereg
rekomendacji dla władz publicznych, których wdrożenie mogłoby potencjalnie zwiększyć
zaangażowanie podmiotów prywatnych w obszarze infrastruktury społecznej. Większość z nich ma
jednak charakter systemowy, co wiąże się z koniecznością zmian w prawie, a wiec jest skierowane
przede wszystkim do władz centralnych. Dotyczy to takich zagadnień jak m.in. prawo podatkowe lub
dokumenty programowe sektorowych programów operacyjnych współfinansowanych z funduszy
strukturalnych UE. Część rekomendacji można jednak skierować także do władz samorządowych –
poniżej opisano je w podziale na poszczególne komponenty infrastruktury społecznej.
W przypadku zwiększenia poziomu inwestycji podmiotów niepublicznych w obszarze infrastruktury
zdrowotnej, rekomendacje skierowane są przede wszystkim do władz centralnych. Podstawowy
problem stanowią obecnie niekorzystne z punku widzenia prywatnych przedsiębiorstw regulacje
podatkowe – nie jest możliwe odliczenie podatku VAT przekazanego aparatowi skarbowemu przy
okazji ponoszonych wydatków inwestycyjnych. Drugim czynnikiem istotnie hamującym inwestycje
sektora prywatnego w obszarze służby zdrowia jest mniejszy, w porównaniu z publicznym zakładami
opieki zdrowotnej, dostęp do źródeł finansowania. Placówki publiczne mogą bowiem często liczyć na
oddłużenie, co w przypadku prywatnych przedsiębiorstw nie jest możliwe (Tomaszewski 2009).
Podstawową rekomendacją dla władz samorządowych województwa śląskiego jest dalsze wspieranie
przekształceń własnościowych w obszarze służby zdrowia. Zgodnie z wynikami przeprowadzonych w
ramach niniejszego badania analiz, niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej (współpracujące z
Narodowym Funduszem Zdrowia) są zarządzane sprawniej oraz świadczą usługi lepszej jakości w
porównaniu ze swoimi publicznymi odpowiednikami.
Stosunkowo złożone jest także zagadnienie zaangażowania inwestycyjnego podmiotów
niepublicznych w obszarze infrastruktury kulturalnej. W literaturze poświęconej zarządzaniu kulturą
(np. Głowacki et al. 2009) wskazuje się na konieczność uczynienia w Polsce z mecenatu prywatnego
pełnoprawnego źródła finansowania. Można w tym celu korzystać z bardzo szerokiego wachlarza
instrumentów, niemniej większość z nich wymaga rozwiązań o charakterze systemowym,
regulowanych ogólnokrajowym ustawodawstwem. Do najważniejszych z nich zaliczyć należy
rozwiązania powszechnie stosowane zagranicą – sponsoring korporacyjny, trusty i fundusze
korporacyjne czy też indywidualne dotacje odpisywane ze zobowiązań podatkowych. W
przedmiotowych opracowaniach (Głowacki et al. 2009) podkreśla się, że w Polsce docelowo powinno
dążyć się do decentralizacji, w sposób, który uczyni z gminy najważniejszy podmiot zarządzający
kulturą na poziomie lokalnym, czemu musi towarzyszyć zestaw odpowiednich instrumentów
finansowych. Na obecnym etapie, najważniejszą rekomendacją dla władz samorządowych
województwa śląskiego (szczególnie w dużych miastach) wydaje się wspieranie działalności
kulturalnej podmiotów niepublicznych poprzez inicjatywy podobne do ogłaszanego co roku przez
Urząd Miasta Katowic Konkursu Inicjatyw Kulturalnych. Dodatkowo, godne rozważenie jest
Analiza wpływu inwestycji w infrastrukturę społeczną na wzrost gospodarczy województwa śląskiego – Raport końcowy
108