Claude Lefortl·ŠTA JE BIROKRATUA?Iako je uvršten u opštu oblast političke sociologije, u teoriju .istorije javnog mišljenja, iako je postigao uspeh koji danas svako priznaje,koncept birokratije ostaje u svojoj upotrebi tako neprecizan dase s pravom može postaviti pitanje o identitetu fenomena koji on navodnooznačava. Upitati šta je birokratija .ne znači samo postavitipitanje o dimenzijama,karakteru,poreklu ili nastajanju jednogdruštvenog fenomena,nego to uvek znači - implicitno ili eksplicitno- postaviti osnovno pitanje koje se odnosi na biće fenomena.Treba se najpre začuditi mnoštvu ponuđenih odgovora i trajnojneizvesnosti. Ali to čuđenje zauzima mesto prvog zapažanja. Birokratijanam se nudi kao onaj fenomen o kojem svako govori i mislida poseduje neko iskustvo, a koji se međutim, neobično opire konceptualizaciji.Zato, umesto da posle tolikih drugih pokušamo dasmesta damo neku njenu novu definiciju ili neki nov opis, nije li boljeodmeriti teškoće na koje je naišla teorija, pretpQstaviti da oneimaju neki smisao i dozvoliti da nas kritička refleksija dovede do njihovogkorena, koji ih motiviše i održava. ' .Nacrt jedne problematike birokratijePrva predstava kojom ćemo se pozabaviti je ona koju nam nudimarksistička teorija u analizi državne birokratije. Marx, kao što znamo,već u svojoj Kritici Hegelovejilozofije države o<strong>br</strong>aća pažnju naspecifičnu prirodu društvenog sloja čija je dužnost upravljanje javnimposlovima i koji se, nasuprot korporacijama, posvećenim pojedinačnimdelatnostima i posebnim interesima, pojavljuje kao nosilacopšteg interesa. Produbljavanje teorije države koje je Marx ostvariou svojim docnijjm delima,. a 1.atim i Lenjin, u Državi i revo~uciji,5
~ena primena na rusko postrevolucionarno društvo od strane Trockog,teku uporedo sa izvesnom refleksijom o ulozi koju igra birokratijakao sloj suštinski vezan za strukt<strong>ur</strong>u klasnog društva. U toj perspektivi,birokratija nije klasa, ni sloj analogan slojevima koji semogu razlikovati u okvirimajedne klase (na primer, sloj nameštenika):ona svoje postojanje izvlači iz podele klasnog društva, iz klasnihborbi, budući da joj je funkcija da se izbori za prevagu pravila jednogopšteg poretka (poretka koji se bez sumnje rada iz produkcionihodnosa, ali koji mora da bude formulisan u univerzalnim terminimai da bude silom održavan). Birokratija je »normaIno« u službivladajuće klase, pošto administracija javnih poslova u okvirima jednogdatog režiina uvek pretpostavlja očuvanje njenog statusa· alibudući da administracija nije prosti deo te klase, ona može da d~lujei protiv izvesnih njenih interesa, čim joj neka ravnoteža društvenihsnaga to omogući, pa da prema tome stekne i relativnu autonomiju.Granice njene moći uvek su odredene knfig<strong>ur</strong>acijom društvenihodnosa. Ukratko, ona je jedno posebno telo u društvu. Posebno zatošto je njena funkcija takva da podržava utvrdeni sistem i što bi njennestanak značio kraj b<strong>ur</strong>žoaske dominacije (prva revolucionarnamera Komune, reći će u suštini Marx, bila je ukidanje birokratije isvodenje plata funkcionera na prosečni dohodak radnika)· u društvuj~r ona nije nek~ ~šte .~tvene s~cije, jer je nj~na uloga ~nJu ucrtana praVIm IstoOjskim faktonma, klasama koje se bore.Perspektiva se menja čim se sagleda porast slojeva posvećenihadministrativnim poslovima u raznim sektorima koji čine deo civilnogdruštva. Onda se pojavljuje i sklonost ka potrazi za.kriterijumimakoji bi omogućili da se odredi tip društvene organizacije u kojojse mogu raspoznati crte državne birokratije, industrijske birokratije,partijske birokratije, sindikalne birokratije, itd.Posmatranje raznih vidova birokratije uvodi u izvesne istorijskoi sociološko saznanje. Njihovo upoređivanje pobuđuje na istraživanjeuslova u kojima se pojavljuje birokratija i na određivanje jednogtipa u kojem njihova razna svojstva stiču izvesno jedinstvo. .U ovoj drugoj perspektivi, za koju treba vezati tezu MaxaWe~ra! birokra~ja ~ pojavljuje.kaoj~~jedan poseban način organizacIJe,Jedan načm izmedu drugih, kOJI odgovara jednom manje iliviše obimnom, ali uvek u društvu situiranom sektoru. Drugim rečima,društvena dinamika kao da nije poremećena usponom birokratija.Način proizvodnje, klasni odnosi, politički režim, mogu da seproučavaju bez osvrtanja na jedan fenomen koji označava samo izvestantip organizacije.Postoji dakle prava mutacija u teoriji birokratije kada ona sl~utvrđivanju jedne nove klase, koju smatraju dominantnom u jednojili u više zemalja, za koju čak veruju da treba u celom <strong>svetu</strong> da zamenib<strong>ur</strong>žoaziju. Tu perspektivu sugeriše evolucija ruskog režima posleSta!jiJ;t0v.og ~~laska na vlast~ sugerišu je nestanak nekadašnjih vlasni-.ka I likvIdacIja organa radničke vlasti, praćeni znatnim šire~em birokratijekomunističke partije i države, koja preuzima u svoje rukeneposredno upravljanje društvom. Ali prizor društvenih preo<strong>br</strong>ažajakoji prate razvoj monopolističke koncentracije u velikim industrijskimzemljama, naročito u SAD, izaziva uporedno razmišljanje o usponujedne birokratske klase. ,Tu se onda stvarno radi o izvesnoj mutacijiu teoriji birokratije, jer je ona sada shvaćena kao sloj sposoban,usled uloge koju vrši u ekonomskom i kult<strong>ur</strong>nom životu, da istisnetradicionalne predstavnike b<strong>ur</strong>žoazije i da preuzme vlast. Ona je dakleshvaćena kao sedište jednog istorijskog poduhvata, kao žarište jednenove društvene strukt<strong>ur</strong>e.I najzad, verujemo da se razrađuje i jedna nova predstava, u suprotnostisa gore opisanom, čim se u fenomenu birokratizacije navodnosagledava postepeno nestajanje nekadašnjih razlika vezanih zapostojanje privatnog vlasništva. Pod birokratizacijom bi prema tometrebalo razumeti jedan proces koji nastoji da radu, na bilo kom nivou,đirektorskom radu kao i radu izvršilaca, nametne tako ujednačendruštveni okvir da opšta stabilnost zaposlenja, hijerarhija plata ifunkcija, pravila napredovanja, podela odgovornosti i strukt<strong>ur</strong>a autoritetamogu da stvore jedinstvene lestvice, diferencirane koliko jegod to moguće, društveno-ekonomskih statusa. Qva poslednja teza,kao i prethodna, ali za razliku od dveju prvih, nalazi u birokratijiizvesnu društvenu dinamiku ili joj pripisuje sopstven.u svrhu čije ostvarenjedovodi do preokreta tradicionalne strukt<strong>ur</strong>e globalnog društva.Ako je, u glavnim crtama rezimirana, takva problematika birokratije,sada bi trebalo da se vratimo svakoj od tih tez;t, vodeni njihovimprotiv<strong>ur</strong>ečnostima. Ali pozabavićemo se samo trima prvim tezamapošto nam se čini da kritika četvrte prirodno proističe iz razniatranjatriju prethodnih. .Marksistička kritika d1Žavne birokratije. Marksistička predstava birokratije odredena je, rekli smo, kao iHegelova, jednom teorijom istorije. U stvari, kada Marx kritikujeHegelovu teoriju države njegova sopstvena teorija je još u sairevanju.Svejedno: filozofsko gledište je apsolutno primamo. Nije stogamanje značajno što se kod .Marxa već pojavljuje jedan opis birokratije.Hegel je, po njemu, pogrešio što se zaustavio na slici koju onasama o sebi stvara. Ona uo<strong>br</strong>ažava da ovaploćuje opšti interes, a Hegelsmatra da je to tačno. U stvari, kaže u suštini Marx, taj opšti interesse svodi na sopstveni interes birokratije koja zahteva trajnostsfera posebnog interesa - korporacija i država - da bi u odnosuprema njima predstavljala neku imaginarnu univerzalnost. Budući dase stvarne aktivnosti odigravaju u civilnom društvu, birokratija, iakoje zauzeta time da sačuva okvire u kojima se te aktivnosti vrše i da ihozakonjuje, sama je osuđena na formalizam. Ta kritika razotkriva nizempirijskih crta birokratije čiji značaj ostaje skriven za: onog ko sedrži privida. Pre svega, ona je vladavina inkompetencije. »Glava67
- Page 2 and 3: IL-. __MARKSIZAM U SVETU, časopis
- Page 6: prepušta nižim krugovima staranje
- Page 10 and 11: međutim besmislen za sve one koje
- Page 12 and 13: no postojanje. Što se ono više af
- Page 14 and 15: koje je vezan prirodni posrednik u
- Page 16 and 17: zana za prirodu proizvodnje, pa ča
- Page 18 and 19: Sorel odgovara Kautskom (u Introduc
- Page 20 and 21: njegovog lečenja. Zato diskusija b
- Page 22 and 23: Međutim, na društvenom temelju so
- Page 24 and 25: vladajuća klasa ne drži državu u
- Page 26 and 27: poljiti izvesna tendencija ka 'dege
- Page 28 and 29: Država je, dakle, kao birokratija
- Page 30 and 31: ,iLtrane povezanosti sa celinom kon
- Page 32 and 33: već sami biti poučeni kako da upr
- Page 34 and 35: oupravnih zadataka, ne samo, đak:l
- Page 36 and 37: planske privrede u ćorsokak centra
- Page 38 and 39: tvenim položajem birokratije kao p
- Page 40 and 41: ~mog veća (26-27. jun 1950) on ka
- Page 42 and 43: irokratija dobija onaj protivrečni
- Page 44 and 45: eskrajno razorno delovao na politi
- Page 46 and 47: ma sa istočnom birokrati jom i dne
- Page 48 and 49: Staljinistička duhovna birokratija
- Page 50 and 51: o-l-~-·'·ske kritike ,.zaostajanj
- Page 52 and 53: opasnom duhovnom kretanju, svakoj p
- Page 54 and 55:
,nju za sredstvomja sam navodno gub
- Page 56 and 57:
njao ona podleže istim zakonima ka
- Page 58 and 59:
ne ličnosti, što naivne socijalis
- Page 60 and 61:
2Marx, The Eighteenth Brumaire of L
- Page 62 and 63:
com da novouspostavljeni oblik dru
- Page 64 and 65:
uslovima niti prosto racionalnim ra
- Page 66 and 67:
terijumi »optimalizacije« i »hum
- Page 68 and 69:
. miIdsttacijom;ilaimedase ona kara
- Page 70 and 71:
stepena u kojem, kako u okviru ekon
- Page 72 and 73:
!""skom administracijom, u kojoj na
- Page 74 and 75:
kada uprava dozvoljava veliku slobo
- Page 76 and 77:
eŽIlO javiti kao društvena nužno
- Page 78 and 79:
eda nad njim nad njegovim postojanj
- Page 80 and 81:
Ovo nije tipična karakteristika po
- Page 82 and 83:
traju da je stepen odgovornosti naj
- Page 84 and 85:
'~itt;'n€o~~U}ovorilorg~v~~m sve~
- Page 86 and 87:
,manje, a takode i sa odgovarajući
- Page 88 and 89:
državnom poljoprivrednom dobru Hor
- Page 90 and 91:
irokrata. Na osnovu raskoraka izme
- Page 92 and 93:
. jednog jedinog radnika? Uzevši d
- Page 94 and 95:
Marksistička kritika kapitalizma p
- Page 96 and 97:
ključio iz kapitalističke klase.
- Page 98 and 99:
Itiv birokrata na vlasti. U Sovjets
- Page 100 and 101:
sistem predstavlja oblik industrijs
- Page 102 and 103:
· Da bismo objasnili ovaj nesklad,
- Page 104 and 105:
mogu pratiti un~trašnji sukobi u s
- Page 106 and 107:
kvalifikovanog radnika, reč je o j
- Page 108 and 109:
Sve argumentacije u prilog postojan
- Page 110 and 111:
Ovde se javljaju bi kategorije koje
- Page 112 and 113:
tencijala ekonomskog i dmštvenog n
- Page 114 and 115:
tražiti nove vođe koji neće biti
- Page 116 and 117:
očekivati· ista reakcija. Revoluc
- Page 118 and 119:
-1L_zvoja ... zavređuje isto tako
- Page 120 and 121:
stopio se s vlastitom·nacionalnom
- Page 122 and 123:
moupravljanja u industriji, napored
- Page 124 and 125:
t1ija, . seljak, svi se oni bore pr
- Page 126 and 127:
BmLIOGRAFSKE NAPOMENEKnjige i pamfl
- Page 128 and 129:
,On New Dumocracy, u: Selected Work
- Page 130 and 131:
Hinton, William, .China's World Vie
- Page 132:
5-6/88.TEORIJSKA SITUACQA U MAĐA