stepena u kojem, kako u okviru ekonomskog tako i u okviru profesionalnogupravljanja pred1JZeĆem, postoje mogućnosti za razvoj njenemoći i za njenu autonomiju i nezavisnost od društva "spolja«. Tamogde je uprava preduzeća došla pod društvenu kontrolu, ona predstavljasamo potencijalnu birokratiju. Ovo izgleda kao pokušaj da sestvori nezavisna asituacija i da se nametnu stvarne posledice birokratskihodnosa, ali to je pokušaj koji se ne može ostvariti.Mogućnost da birokratski odnosi (u marksističkom smislu) ostvareprevlast kao . swami odnosi, nužno će i dalje postojati, i to ono-.liko dugo koliko bude ostala potreba za administracijom odvojenomod društva ili (a to dolazi na istu stvar) sve dok ne dođe vreme kadaće, s tačke gledišta pojedinca, bilo koji dati rad uopšte - a posebnorad koji se obavlja u okviru administrativne organizacije - izgubitisvoj značaj i postati za njega nevažan. Sve dok ne dostignemo ovostanje, moraćemo priznati da će nastojanje administrativnog aparataza postizanje ,.autonomije« i nezavisnog položaja nastaviti da se manifestujekao tendencija koja ima objektivnu društvenu osnovu, čak iako joj se svesne snage (na primer, partija) sistematski suprotstavesvojim sopstvenim vaspitnim metodama.Principi i teorije suprotni ideji društvene kontrole upravljanjaOpšte uzev, susrećemo se sa sledećim argumentima u prilog od<strong>br</strong>ane,.autonomije« upravljanja, a protiv ideje društvenog nadzora:a) da razne vrste društvene kontrole ograničavaju efikasnost upravljanjai ohra<strong>br</strong>uju neekonomske aktivnosti; b) da društvena kontrolaograničava ulogu stručnog rađa zbog toga što ona nije u stanju dashvati komplikovani mehanizam upravljanja.Zasnivajući se na ovim tvrdnjama, ideologija koja odgovara željiza nezavisnošću i koja odražava specifične interese uprave preduzetajavljase u smislu širenja u dva pravca, i to istovremeno. U vrlomnogo slučcgeva nailazimo na preterivanje u pogledu značaja naučnogplaniranja i programiranog odlučivanja, dok se istovremeno susrećemosa stavom koji smatra da uključivanje radnika u upravljanjene može biti delotvomo sa bilo koje praktične tačke gledišta.U ovoj grupi problema možemo prepoznati istovremenu pojavudva zahteva koji izgledaju uzajamno protivrečni, što čini da je· vrloteško doći do ispravnog stava. Razvoj specijalizovanog znanja kojeje potrebno za donošenje odluka u upravljanju u privredi zaistaje odizuzetnog značaja, a posmatrajući to sa stailovišta interesa društvakao celine jedva da izgleda moguće da se ono može proceniti. Međutim,socijalistički razvoj društva zahteva pođruštvljavanje ove svesloženije ,.nauke o administraciji«.Novi problemi neprestano se pojavljuju i to rezultira II sve većojekspanziji količine znanja koie je nužno za upravljanje. Centralnikomitet Komunističke partije Cehoslovačke nedavno je objavio:,.Moramo prevazići subjektivizam u upravnim aktivnostima, a upravljanjese mora koristiti rezultatima društvenih nauka, prvenstveno so-ciologije i psihologije.«Ali čak i ovde veoma mnogo toga zavisi o društvenoj prinudi.U socijalizmu je uprava prinuđena, u do<strong>br</strong>oj meri i od same društvenekontrole, da neprestano proširuje svoje znanje i da u tom pogledudostigne nivo na kojem bi pratila zahteve svog doba. Tako dolazi dotoga da, kao rezultat stvarnog društvenog ohra<strong>br</strong>ivanja, ovi organikoji se bave upravljanjem u privredi stiču specijalizovano . znanjekoje je jedan od glavnih izvora njihove autonomije i odvajanja oddruštva. Iskustvo pokazuje da administrativni aparat može da uspostavii da očuva svoj profesionalni monopol sa izuzetnom dovitljivošćui najraznovrsnijim metodima. U tom pogledu, održavanje tajnostije neophodnije od bilo čega drugog, kao i stvaranje atmosfere ukojoj se svako formulisanje mišljenja »spolja« prikazuje kao neopravdanoi kao napad na efikasan rad, bez obzira da li to dolazi odstrane štampe ili od strane partijske organizacije. Jedan od najtipičnijihmetoda opravdavanja birokratskih odnosa bio je, i još jeste, taj dase značaj njihovog specijalizovanog znanja preokrene u apsolutnodo<strong>br</strong>o. Ova tačka gledišta, mada su naše okolnosti različite, jednostavnoje dalje širenje one misterije o kojoj je Marx pisao u svojojKritici Hegelove »Filozojije prava«: »Opšti duh birokratije jeste tajna,misterija kojuje hijerarhija, kao zatvoreno telo, sačuvala u svomokviru u odnosu na spoljni svet«. 7Čini se daje ova ista monopolska situacija, zasnovana na specijalizovanomznanju, dalje ojačana razvojem ,.nauke o administraciji«.Međutim, o ovome postoji izvesna doza iluzija. Neprekidno razvijanjespecijalizovanog znanja administracije i programiranja odlukadaje maha ne samo želji za intenziviranjem monopola. Ovakvi tokovirazvoja mogu sami sebe preo<strong>br</strong>aziti u svoju suprotnost i unapreditisvest širih društvenih grupa. Po mom mišljenju, što se administracijasve više specijalizuje i profesionalizuje, to stvarno vodi ka situaciji ukojoj prosečno o<strong>br</strong>azovani član društva može lakše da ima pregledčitave celine. (Prirodno, i sam nivo o<strong>br</strong>azovanjaje u procesu meJ1janja.)Ovaj proces čini daje vredno podržati napredak društvenog razvojasvim silama koje su nam na raspolaganju. Naravno, do ovogtrenda ne može doći ako je specijalizovano znanje monopolisano,nego samo u slučaju ako se demokratizacija javnog života razvija uistinskom značenju te reči.U razmatranjima modernizacije sistema socijalističkog upravljanjačesto se ističe da je jedino rešenje razvijanje socijalističkogpreduzetnog sloja, koji može (ako mu se daju odrešene ruke) daobezbedi dinamičniji razvoj socijalističkog društva nego što je tosada slučaj. Prema ovoj ideologiji »socijalističkog upravljača«, upravipreduzeća (socijalističkom preduzimaču ili preduzimačima) morase dati gotovo potpuna sloboda u okviru datih zakonskih granica.Ekonomski život mogao bi se tada izgrađivati oko odnosa koji posto-'Marx, Cr;t;que of Hegefs »Philosophyof Law«, u: Marx i Engels, CollectedW orh, tom 3, str. 47.136137
je između socijalističkog predl1zimača, ,.grupee koja predstavlja interesečitavog društva, i radnika koji slobodno stavlja na raspolaganjesvoju radnu snagu. Ovakav pravac razmišljanja zaslužuje posebnupažnju zbog toga što, u sferi teoretskog uopštavanja, on često izražavamišljenje koje u praksi <strong>br</strong>ani većina onih koji i sami žele da očuvajuili čak i da prošire birokratske odnose u socijalističkoj administraciji- ali koje oni uvijaju u mnoge primamljive tvrdnje (od<strong>br</strong>anaspecijalizovanog manja, važnost ličnog upravljanja itd). Jasan teoretskiizraz ovih ideja čini debatu lakšom i pomaže nam da pokažemoda prenaglašavanje optimaliVJcije i poricanje bl1maniVJcije možedoći u oštru suprotnost sa perspektivama socijalističkog razvoja.Značajna tvrdnja u svim pokušajima ove vrste jeste isticanje damase radnika ne pokazuju· naročit interes za učešće· u ekonomskomupravljanju. Izgleda da ovo tvrdenje podržavaju izvesne činjenice iziskustva. Jugoslovenske, poljske i češke studije izlaze jedna za drugomda bi potvrdile ne samo da su radnici u preduzećima vrlo slaboinformisani o problemima upravljanja u svojim preduzećima, negotakođe i da je njihov interes i učešće minimalno. Naši sopstveni mađarskiistraživači podržavaju ove nalaze. Međutim, ove činjenice susimptomatične ·samo za određeni stadij istorijskog razvoja. One suneposredni rezultat otuđivanja koje se razvilo u vreme kapitalizma ičinjenice da, na sadašnjem nivou socijalističkog razvoja, još nije bilomoguće prevazići vrlo snažne uzroke otuđivanja (naročito podel<strong>ur</strong>ada). Ništa od svega ovoga ne opovrgava osnovno načelo marksizmaprema kojem je čovek, ako je reč o samoj njegovoj suštini, univerzalnobiće, a njegova prirodna težnja jeste rehl1maniVJcija sopstvenihdruštvenih odnosa i (među ~ima) ličnog odnosa prema radu iupravljanju društvom. S obzirom na karakteristike njegove vrste i uonoj meri u kojoj zadržava i razvija svoja humana svojstva, čovek nemože da se pomiri s tim'da bude ,.zubace u nekoj nerazumljivoj društvenojmašineriji, niti da izgubi kontrolu nad svojim sopstvenim životomi radom, da postane izvršilac naredbi koji ništa ne misli, dabude prosti podražavalac ,.skrojenihe modela ponašanja.Uloga partije i sindikata u stvaranju društvene kontroleekonomskog upravljanjaU socijalizmu postoje dve društveno organizovane snage iznadsvih, koje se suprotstavljaju razvoju ekonomskog upravljanja kao institucijekoja je odvojena od društva, te se tako suprotstavljaju <strong>br</strong>zomrazvoju i okamenjavanju birokratskih odnosa. Ova tela su partija isindikat i oba vrše pritisak za podelu vlasti u upravljanju i administraciji.Prirodno, ovo nastojanje može biti uspešno samo ako interesradničke klase na posebnom nivou (ili interes društva kao celine) nalaziizraza u ovim organizacijama. U ovom pogledu, dolazi do duge itrajne borbe, a :u izvesnim istorijskim periodima (na primer, kadadogmatska gledišta dobiju prevagu) ona poprima samo oblik neostvarenemogućnosti. Ispunjenje istorijskih zadataka ovih organizacijazavisi o mnogim društvenim okolnostima. Između ostalog, ono zavisio tome u kojoj meri su sopstveni partijski i sindikalni aparati (organizacijekoje se neizbežno razvijaju) uzajamno povezani sa rukovodećimorganima države i privrede. To takođe zavisi i o tome u kojojmeri oni smatraju da je ostvarivanje društvenog nadzora i kontrolenad administracijom njihova funkcija i od toga koliko je njihovrad u pomaganju da se ispune zadaci administracije ograničen.U različitim periodima socijalističkog razvoja, funkcije i partijskihi sindikalnih organizacija prošle su kroz značajne promene. Uprvom periodu njihova aktivnost bila je podvrgnuta jačanju socijalističkedržave, s obzirom na to što je, sasvim prirodno, najvažnijiproblem za društveni progres bio da se uspostavi nova država i da seproleterska vlast zaštiti od svojih unutrašnjih i spoljnih neprijatelja.U ovom periodu su i partijske i sindikalne organizacije podjednakosmatrale da je njihov gotovo isključivi zadatak podrška ciljevima socijalističkedržave. One su takođe prihvatile da su interesi društvakao celine obuhvaćeni ovim ciljevima. Tako je, uz dosta opravdanja,izgledalo kao napad na socijalizam čak i pokretanje ideje o tome dase aparat koji je nosilac državne administracije ne bi u svakom slučajumogao smatrati za nosioca interesa društva kao celine, ili da bi uizvesnim odnosima on čak mogao izražavati svoje sopstvene interesei ciljeve; sve ovo uprkos činjenici da, na teoretskom nivou, takveideje ne bi mogao dovesti u sumnju nijedan marksista.Prema našoj oceni ovog pitanja, ne možemo zaboraviti konkretneuslove u kojima su socijalističke države· nastale (barem kada segovori o onim državama koje su do sada stvorene). U Sovjetskom Savezu,u godinama koje su usledile posle pobede socijalističkogdruštva, spajanje sindikata i državne vlasti, takozvano »podržavljenjesindikata«, smatrano je kao gotovo očigledno rešenje samo posebi. Lenjin je, medutim, odbacio ovo rešenje kao nepogodno za tovreme, a kasnije je objašnjayao i tvrdio da to takođe i teoretski nijebilo odgovarajuće rešenje. . .Sa uspešnim jačanjem socijalističke države stvorena je, u mnogompogledu, nova sintacija. Bilo je prirodno da bi se sada naglasakmorao staviti na humanizaciju administracije, čak i ako su ostvarenjeove nužnosti sprečavala, a u izvesnoj meri to i danas čine, dva povezanačinioca. Jedan od ovih činilaca, koji je bio privremenog karaktera,bila je prevaga dogmatizma. Drugi faktor, mnogo trajniji, jesteagresivna politika koju je rađalo kapitalističko i imperijalističkookruženje.Stvaranje novih oblika društvene kontroleAko započnemo od razvojnih trendova socijalističkog društva, .onda moramo zaključiti da, ma koliko postali efikasni i time važni ustvaranju društvene kontrole nad upravljanjem, partija i sindikat ipaknisu sposobni da pruže zadovoljavajuće rešenje. Izgleda da je, osimnjih, nUŽllo da se izgrade neki oblici društvene kontrole nad ekonom-....138 ,:.1139
- Page 2 and 3:
IL-. __MARKSIZAM U SVETU, časopis
- Page 4 and 5:
Claude Lefortl·ŠTA JE BIROKRATUA?
- Page 6:
prepušta nižim krugovima staranje
- Page 10 and 11:
međutim besmislen za sve one koje
- Page 12 and 13:
no postojanje. Što se ono više af
- Page 14 and 15:
koje je vezan prirodni posrednik u
- Page 16 and 17:
zana za prirodu proizvodnje, pa ča
- Page 18 and 19:
Sorel odgovara Kautskom (u Introduc
- Page 20 and 21: njegovog lečenja. Zato diskusija b
- Page 22 and 23: Međutim, na društvenom temelju so
- Page 24 and 25: vladajuća klasa ne drži državu u
- Page 26 and 27: poljiti izvesna tendencija ka 'dege
- Page 28 and 29: Država je, dakle, kao birokratija
- Page 30 and 31: ,iLtrane povezanosti sa celinom kon
- Page 32 and 33: već sami biti poučeni kako da upr
- Page 34 and 35: oupravnih zadataka, ne samo, đak:l
- Page 36 and 37: planske privrede u ćorsokak centra
- Page 38 and 39: tvenim položajem birokratije kao p
- Page 40 and 41: ~mog veća (26-27. jun 1950) on ka
- Page 42 and 43: irokratija dobija onaj protivrečni
- Page 44 and 45: eskrajno razorno delovao na politi
- Page 46 and 47: ma sa istočnom birokrati jom i dne
- Page 48 and 49: Staljinistička duhovna birokratija
- Page 50 and 51: o-l-~-·'·ske kritike ,.zaostajanj
- Page 52 and 53: opasnom duhovnom kretanju, svakoj p
- Page 54 and 55: ,nju za sredstvomja sam navodno gub
- Page 56 and 57: njao ona podleže istim zakonima ka
- Page 58 and 59: ne ličnosti, što naivne socijalis
- Page 60 and 61: 2Marx, The Eighteenth Brumaire of L
- Page 62 and 63: com da novouspostavljeni oblik dru
- Page 64 and 65: uslovima niti prosto racionalnim ra
- Page 66 and 67: terijumi »optimalizacije« i »hum
- Page 68 and 69: . miIdsttacijom;ilaimedase ona kara
- Page 72 and 73: !""skom administracijom, u kojoj na
- Page 74 and 75: kada uprava dozvoljava veliku slobo
- Page 76 and 77: eŽIlO javiti kao društvena nužno
- Page 78 and 79: eda nad njim nad njegovim postojanj
- Page 80 and 81: Ovo nije tipična karakteristika po
- Page 82 and 83: traju da je stepen odgovornosti naj
- Page 84 and 85: '~itt;'n€o~~U}ovorilorg~v~~m sve~
- Page 86 and 87: ,manje, a takode i sa odgovarajući
- Page 88 and 89: državnom poljoprivrednom dobru Hor
- Page 90 and 91: irokrata. Na osnovu raskoraka izme
- Page 92 and 93: . jednog jedinog radnika? Uzevši d
- Page 94 and 95: Marksistička kritika kapitalizma p
- Page 96 and 97: ključio iz kapitalističke klase.
- Page 98 and 99: Itiv birokrata na vlasti. U Sovjets
- Page 100 and 101: sistem predstavlja oblik industrijs
- Page 102 and 103: · Da bismo objasnili ovaj nesklad,
- Page 104 and 105: mogu pratiti un~trašnji sukobi u s
- Page 106 and 107: kvalifikovanog radnika, reč je o j
- Page 108 and 109: Sve argumentacije u prilog postojan
- Page 110 and 111: Ovde se javljaju bi kategorije koje
- Page 112 and 113: tencijala ekonomskog i dmštvenog n
- Page 114 and 115: tražiti nove vođe koji neće biti
- Page 116 and 117: očekivati· ista reakcija. Revoluc
- Page 118 and 119: -1L_zvoja ... zavređuje isto tako
- Page 120 and 121:
stopio se s vlastitom·nacionalnom
- Page 122 and 123:
moupravljanja u industriji, napored
- Page 124 and 125:
t1ija, . seljak, svi se oni bore pr
- Page 126 and 127:
BmLIOGRAFSKE NAPOMENEKnjige i pamfl
- Page 128 and 129:
,On New Dumocracy, u: Selected Work
- Page 130 and 131:
Hinton, William, .China's World Vie
- Page 132:
5-6/88.TEORIJSKA SITUACQA U MAĐA