Betænkning om de retlige rammer for indsatsen over for børn ... - Krim

1. Indledning.
53
Kapitel 5.
Udvalgets hovedproblemstillinger
Emnet for udvalgets arbejde er de retlige rammer for indsatsen
over for børn og unge. I denne afgrænsning ligger for det første,
at udvalgsarbejdet kun omfatter den indsats, der tager udgangspunkt
i individuelt konstaterede problemer eller vanskeligheder
for børn og unge og deres familier. Generelle foranstaltninger i
form af økonomiske tilskud eller daginstitutioner, dagpleje eller
fritidsforanstaltninger falder uden for udvalgets arbejdsområde.
Herudover ligger der en erkendelse af, at den virksomhed vedrørende
enkelte børn og unge, som udøves i kommuner og amtskommuner
m.v., er andet og mere end lovgivningen herom. Indsatsen over for
børn og unge er ikke og skal ikke være udtømmende reguleret i
loven. Der gælder imidlertid visse regler for denne virksomhed,
først og fremmest bistandslovens kapitler 8, 15 og 18, der pålægger
kommunerne en række forpligtelser; men som også giver dem
ganske vidtstrakte beføjelser i forhold til det enkelte barn og
dets familie. Disse regler udgør de retlige rammer for indsatsen
og er genstanden for udvalgets overvejelser.
Bistandslovens regler om individuelle foranstaltninger for børn
og unge må nødvendigvis vurderes på baggrund af og i samspil med
reglerne om retsforholdet mellem forældre og børn i myndighedsloven,
lov om børns retsstilling og adoptionsloven. Den mest
umiddelbare konsekvens heraf er, at reglerne om individuelle foranstaltninger
for børn og unge som udgangspunkt rett er sig imod
forældremyndighedens indehaver(e) som ansvarlig(e) for barnets
personlige forhold og som barnets legale repræsentant(er) i personlige
anliggender, jf. herved myndighedslovens §§ 6 og 7. Det
betyder imidlertid videre, at foranstaltninger efter bistandsloven
principielt er af tidsbegrænset karakter, idet der ikke i bistands-