København, torsdag/Ritzau”De vandrør af plast, der bruges til det danske vand<strong>for</strong>syningsnet, har<strong>for</strong>inden fået myndighedernes blå stempel, oplyser Miljøstyrelsen.Vi godkender plastrørene og har eksperter til at vurdere dem. Det bliverundersøgt, hvilke kemikalier der tilsættes, og hvor meget der frigives, sigersouschef i Miljøstyrelsens kontor <strong>for</strong> spildevand og vand<strong>for</strong>syning, ChristianAmmitsøe, til Ritzau.Han oplyser, at Miljøstyrelsen ikke har fundet hormon<strong>for</strong>styrrende effektaf de stoffer, som Danmarks Tekniske Universitet har undersøgt”.Argumentationen er her knyttet til godkendelsesprocedurer og regler, og intentionensynes at være at holde Miljøstyrelsen fri <strong>for</strong> ansvar. Man læner sigop ad en faglig troværdighed.Typisk er det dog den part, som rejser sagerne, der har den største sympatiblandt borgerne, og <strong>for</strong>skerne fra DTU har generelt – ifølge fokusgrupperne –en højere faglig troværdighed end embedsfolkene i Miljøstyrelsen. Dette hængersammen med, at Miljøstyrelsen opfattes som en regulerende og kontrollerendemyndighed, der primært er mere interesseret i at overholde reglerne.Denne opfattelse <strong>for</strong>stærkes af den type argumentation, der benyttes i telegrammetfra Ritzau.Miljøstyrelsens kommunikation kunne styrkes ved følgende udmeldinger:• Et udsagn, der handler om, at Miljøstyrelsen ser drikkevandskvaliteten ogbeskyttelsen af borgeren som det væsentligste. Udsagnet vil vise myndighedensmenneskelige ansigt.• Hvilke initiativer Miljøstyrelsen vil sætte i værk?• Vil man lytte/samarbejde med DTU – også selv om Miljøstyrelsen ikkemener, at der er et problem?• En udmelding, der handler om, hvordan <strong>for</strong>brugeren skal <strong>for</strong>holde sig.Da disse udmeldinger ikke fremkommer, bliver det der<strong>for</strong> <strong>for</strong>skerne fra DTU,der kommer til at føre ordet i pressen, mens Miljøstyrelsen kommer til at optrædesom en bedrevidende myndighed, der ikke er åben <strong>for</strong> andres resultaterog holdninger. Dette indtryk <strong>for</strong>stærkes af, at Miljøstyrelsen ikke indleder endialog med <strong>for</strong>skerne fra DTU før senere i <strong>for</strong>løbet.5.4.1.3 Hvordan opfattes risikoen?Er der risiko ved at drikke vand fra hanen, vil det af <strong>for</strong>brugeren blive betragtetsom en væsentlig problemstilling, <strong>for</strong>di danskerne har stor tiltro til, at drikkevandeter rent. Vi opfatter et glas vand tappet direkte fra hanen som enselvfølgelighed – en del af dagligdagen. Der<strong>for</strong> er der al mulig grund til atkommunikere direkte til borgerne i denne sag – også selvom man i Miljøstyrelsenmener, at de nye undersøgelser ikke holder vand – om man så må sige.Dertil har borgerne – ifølge resultater fra fokusgrupperne – en klar <strong>for</strong>ventningom, at de danske myndigheder vil handle aktivt med beskyttelsen af borgereni fokus, hvis folkesundheden er truet. Risikoen falder desuden inden <strong>for</strong>flere af de kategorier, som <strong>for</strong>brugerne ikke er tilbøjelige til at acceptere.Det er ikke én bestemt gruppe, der udsættes <strong>for</strong> risikoen, men alle borgere.Risikoen bliver påført <strong>for</strong>brugeren ufrivilligt, dvs. at den enkelte ingen mulighedhar <strong>for</strong> at fravælge risikoen, som det fx er tilfældet i sagerne om olivenolienog hårfjerningsskummet Veet.100
5.4.2 Case 2: Analyse af VEET- sagen5.4.2.1 Introduktion til sagenSagen om hårfjerningsskummet Veet, der produceres af firmaet ReckittBenckiser, starter i sommeren 2002, hvor Forbrugerrådet op<strong>for</strong>drer Miljøstyrelsentil at vurdere produktet i relation til sundhed samt mærkningen af produktet.Sagen drejer sig om de bivirkninger, mange kvinder har fået ved atbruge Veet. Det handler bl.a. om svie, kløe, sår, <strong>for</strong>brændinger, hudskaderm.m.Allerede dagen efter, at Miljøstyrelsen modtager henvendelsen fra Forbrugerrådet,udtages der prøver fra <strong>for</strong>retningerne. Analysen vil ligge færdig i løbetaf august. Senere i juli meddeler Miljøstyrelsen, at man ville kortlægge helemarkedet <strong>for</strong> kemiske hårfjerningsmidler.I mellemtiden kræver Forbrugerrådet et midlertidigt salgsstop af Veet, hvilketMiljøstyrelsen ikke imødekommer med henvisning til, at man vil have analysenklar, inden man <strong>for</strong>etager sig yderligere. Dette afføder, at Miljøstyrelsen, ien artikel i Berlingske Tidende, bliver beskyldt <strong>for</strong> at tage mere hensyn til producenternesend til <strong>for</strong>brugernes interesser. En påstand underdirektør HellePilsgaard reagerer på i samme avis den 6. august 2002.Resultatet af undersøgelsen viser, at Veet ikke indeholder nogle ulovlige stoffer.Der<strong>for</strong> er det ikke en mulighed at kræve produktet fjernet fra hylderne. Tilgengæld stilles der krav til producenten om, at Veet skal ændre sin markedsføringsåledes, at ordene ”blid”, ”mild” og ”skånsom” ikke må optræde på emballagen.Dertil offentliggør Miljøstyrelsen anbefalinger <strong>for</strong> hensigtsmæssigbrug af hårfjerningsmidler på styrelsens egen hjemmeside.5.4.2.2 Miljøstyrelsens håndtering af sagenSagen opstår på baggrund af en henvendelse fra Forbrugerrådet. Det betyder,at Miljøstyrelsen ved sagens begyndelse er tvunget til at handle hurtigt. Manreagerer da også fra Miljøstyrelsens side prompte på henvendelsen og sætterflere <strong>for</strong>skellige aktiviteter i gang:• Allerede dagen efter henvendelsen fra Forbrugerrådet sættes en undersøgelsei gang.• 3 uger senere besluttes det at kortlægge hele markedet <strong>for</strong> lignende produkter.• Der udsendes en pressemeddelelse med anbefalinger i <strong>for</strong>bindelse medbrug af hårfjerningsmidler.• Miljøstyrelsen lægger brugsvejledningen på hjemmesiden.• Reckitt Benckiser pålægges at lave en mere tydelig brugsanvisning påspraydåserne.På trods af disse hurtige tiltag er kerneproblematikken, der rejses af Forbrugerrådetog medierne, stadig den samme: Hvor<strong>for</strong> fjerner Miljøstyrelsen ikkeproduktet fra hylderne med det samme, når nu der er så mange levende beviserpå, at produktet kan skade <strong>for</strong>brugeren?Set i bakspejlet er der stor sandsynlighed <strong>for</strong>, at Miljøstyrelsens beslutning ersvær at acceptere blandt <strong>for</strong>brugere. Godt nok står det frit <strong>for</strong> <strong>for</strong>brugerne,om de trods risikoen alligevel vælger at bruge hårfjerningsmidlet. Omvendtviser fokusgrupperne, at der hersker en udbredt (mis)opfattelse blandt <strong>for</strong>brugerneaf, at alle varer, der står på hylderne i en dansk <strong>for</strong>retning, <strong>for</strong>udgåendeer blevet godkendt af myndighederne. Dermed er der også en <strong>for</strong>ventning om,at man som <strong>for</strong>bruger ikke behøver at påregne potentielle risici ved køb af101
- Page 2:
Miljøstyrelsen vil, når lejlighed
- Page 9 and 10:
1 Sammenfatning og konklusionerRisi
- Page 11 and 12:
evne til at fremstå med høj trov
- Page 13 and 14:
Arenamodellen - her er medierne are
- Page 15 and 16:
del af befolkningen end fokusgruppe
- Page 17 and 18:
de informere politikerne og oplyse
- Page 19 and 20:
2 Summary and conclusionsRisk commu
- Page 21 and 22:
In assessing a given risk, it is im
- Page 23 and 24:
2.1.3 Perception of the Danish EPA
- Page 25 and 26:
2.1.5 Assessment of how the authori
- Page 27:
This project has developed an Intra
- Page 30 and 31:
• Hvordan kommunikerer Miljøstyr
- Page 32 and 33:
Borgersynspunkterne er efterfølgen
- Page 34 and 35:
3. At skabe betingelser for dialog
- Page 36 and 37:
et element i samfunds- og teknologi
- Page 38 and 39:
Niveau 3, som er mest relevant for
- Page 40 and 41:
Eksempler i relation til en teknisk
- Page 42 and 43:
Eksempler på sandsynlighed set ud
- Page 44 and 45:
tausikkerhed) eller ved at forudsig
- Page 47 and 48:
Den tredje er information i forbind
- Page 49 and 50: 4.2 Risikosamfundet og interesserDe
- Page 51 and 52: Mange frygter i stedet tilsætnings
- Page 53 and 54: efolkningens side til de råd og an
- Page 55 and 56: • ”De leger gud. I dag er det s
- Page 57 and 58: Thomas Breck refererer til en ameri
- Page 59 and 60: lig. Et godt udgangspunkt angives a
- Page 61 and 62: 4.3.1.1 Oplevelse af risiko ved for
- Page 63 and 64: Radon kan hverken ses eller lugtes,
- Page 65 and 66: tragiske ulykke - inden for systeme
- Page 67 and 68: Et aktuelt eksempel, hvor man møde
- Page 69 and 70: ”I risikokommunikationen i forbin
- Page 71 and 72: Myndigheders og andre aktørers udt
- Page 73 and 74: sandsynliggøre og/eller betvivle e
- Page 75 and 76: live stemplet som ”forkert”. De
- Page 77 and 78: De overordnede linier for Miljøsty
- Page 79 and 80: Miljøstyrelsen skal udarbejde vejl
- Page 81 and 82: Danmark har en af verdens højeste
- Page 83 and 84: di eksponeringen kan ske på alle s
- Page 85 and 86: I februar 2002 blev der fundet et t
- Page 87 and 88: den ikke er farlig. Problemet er, a
- Page 89 and 90: • Udgifter, valgmuligheder, faren
- Page 91 and 92: e på den måde ud fra en lille und
- Page 93 and 94: 5 Erfaringer fra caseanalyserHvorda
- Page 95 and 96: fordrejninger af fakta eller skjult
- Page 97 and 98: 5.2.5 Etablering og genetablering a
- Page 99: undersøgelser. Danva (Dansk Vand o
- Page 103 and 104: (Afmelding/studievært)”Og Miljø
- Page 105 and 106: 3. Dernæst skal alle billige olive
- Page 107 and 108: 6 BorgersynspunkterBorgerne er som
- Page 109 and 110: I sagen om plastrørene undrer delt
- Page 111 and 112: fleste samtidig ønsker, at sagerne
- Page 113 and 114: Der var ingen reelle forskelle på
- Page 115 and 116: deltagere, at produkter, der er pro
- Page 117 and 118: gøringsmidler, kræver anden mærk
- Page 119 and 120: 3. Borgernes bekymring om risikosag
- Page 121 and 122: Vurderingerne fordeler sig nogenlun
- Page 123 and 124: Som det fremgår har en stor del af
- Page 125 and 126: 706050Procent403020100Forsker fra u
- Page 127 and 128: signifikant højere for borgere med
- Page 129 and 130: 7 Intranet guidelinesParallelt med
- Page 131 and 132: samlinger af borgernes synspunkter,
- Page 133 and 134: Figur 7.3: Trin 1: Vurder risikost
- Page 135 and 136: Figur 7.5: Trin 3: Interessemodsæt
- Page 137 and 138: Et tredje aspekt er, hvorledes hjem
- Page 139 and 140: 8 Kildeliste8.1 Rapporter og bøger
- Page 141 and 142: Bilag A1 Miljøstyrelsens rolleI de
- Page 143 and 144: Miljøstyrelsen har som vigtig mål
- Page 145 and 146: er. Tiltag for at beskytte miljøet
- Page 147 and 148: I forbindelse med dansk miljøregul
- Page 149 and 150: De seneste 10 år er niveauet for d
- Page 151 and 152:
med hensyn til langtidseffekter som
- Page 153 and 154:
hederne anlægger et bredt perspekt
- Page 155 and 156:
Bilag B1 Caseanalyser1.1 Plastrør
- Page 157 and 158:
dokumenterede materiale, man kan br
- Page 159 and 160:
plastrør der er bedst at bruge. Ma
- Page 161 and 162:
Miljøudvalg på mindst seks punkte
- Page 163 and 164:
kunne anvendes på det danske marke
- Page 165 and 166:
godkendelsesprocedure, vandrør af
- Page 167 and 168:
Aktør/gruppe Stilling Holdningforb
- Page 169 and 170:
”skånsom” på emballagen er vi
- Page 171 and 172:
1. august 2002 Forbrugerrådet har
- Page 173 and 174:
Seedorff fra Miljøstyrelsen tror,
- Page 175 and 176:
Forbrugerrådet glæder sig over, a
- Page 177 and 178:
Aktør/gruppe Stilling HoldningKirs
- Page 179 and 180:
farlig. Henrik G. Jensen udtaler i
- Page 181 and 182:
pr. kilo. Produkterne skal fjernes
- Page 183 and 184:
tisk. Det kritiseres, at Fødevared
- Page 185 and 186:
til virksomhederne i regionen, og h
- Page 187 and 188:
Aktør/gruppe Stilling HoldningPoul
- Page 189 and 190:
Bilag C1 OmnibusundersøgelsenI det