dommen og smitteveje. Problemet er, at de lader dette værdimæssige valgfremstå som objektive kendsgerninger.Som almindelig borger eller <strong>for</strong>bruger har man ingen mulighed <strong>for</strong> selv atvælge eller kontrollere, om man udsættes <strong>for</strong> fare. Fra England meldes ogsåom en vegetar, som blev smittet med vCJD – hvordan vides ikke, men materialeudvundet af køer har været anvendt vidt og bredt som tilsætningsstoffer tillevnedsmidler. Hertil kommer, at <strong>for</strong>delen af den tvivlsomme praksis med atfodre køer med benmel fra døde artsfæller primært ligger hos kødproducenterne– lige bortset fra, at <strong>for</strong>brugeren måske har fået kødet lidt billigere. Risikoenkan der<strong>for</strong> kun opfattes som påført af andre, ligesom den rammer i flængog der<strong>for</strong> uretfærdigt.Den bekymring <strong>for</strong> kogalskab, der hersker blandt folk og politikere i kølvandetpå BSE-sagen i England i midten af 1990erne, kan der<strong>for</strong> ikke blot afskrivessom irrationel og følelsesladet. Der var gode grunde til at frygte den slags risici,som videnskaben ikke kender til bunds, som er usynlige, og som anførtrammer i flæng – i modsætning til cykling, som der sammenlignes med af eksperternei debatten.Forhistorien i BSE-sagen er, at myndighederne (i England) gennem længeretid nedtonende risikoen <strong>for</strong> overførsel af smitte fra køer til mennesker medhenvisning til konventionel viden om, at eventuelle smittestoffer ville bliveødelagt ved opvarmning. Man overhørte advarsler fra kritiske videnskabsfolkså tidligt som i slutningen af 1980erne og udviste en skråsikkerhed og arrogance,som senere skulle vise sig at hvile på et falsk grundlag.Læren af sagen. Da indrømmelsen kom, var skaden sket – <strong>for</strong>uden de menneskeligeomkostninger og et gigantisk økonomisk tab <strong>for</strong> det engelske landbrugled myndighederne først i England og senere i det øvrige EU et stort prestigetab.BSE-sagen har medført en generel tillidskrise, som (måske) har betydningi spørgsmålet om sikkerheden ved gensplejsede fødevarer, og som vil påvirke<strong>for</strong>holdet mellem myndigheder og befolkningen, længe efter at de økonomiskevirkninger af kogalskaben har <strong>for</strong>taget sig.BSE-sagen markerer et vendepunkt i den samfundsmæssige bevidsthed omrisiko, som af Thomas Breck er sammenlignet med Minamatakatastrofen iJapan i 1950erne, Sevesokatastrofen i Norditalien i 1976 (dioxin) og Tjernobylkatastrofeni 1986 (atomkraft). Disse historier viser, at man ikke kan tro på,at videnskabens og teknologiens stadige udvikling automatisk også sikrer fremskridtetog mindsker risikoen. Eksemplerne viser, at videnskaben og teknologiensamtidig med øget velfærd producerer nye risici, som med en vis <strong>for</strong>sinkelsevil dukke op i kølvandet på velfærd og fremskridt. De viser, at vi ikke kanstole på, at de samfundsmæssige institutioner og kontrolmekanismer, der erbygget op <strong>for</strong> at styre og kontrollere videnskaben og teknologien, altid kansikre os effektivt mod u<strong>for</strong>udsete risici. De viser, at vi som almindelige menneskerikke altid kan stole på den risikokommunikation, som praktiseres af disseinstanser. Ikke <strong>for</strong>di de bevidst manipulerer med virkeligheden, men <strong>for</strong>dideres viden og udsyn altid vil være begrænset af administrative procedurer ogregler og undergivet videnskabelig usikkerhed. Der var advarsler om muligsammenhæng, men data var utilstrækkelige, og pres fra erhvervslivet gjorde, atmyndigheder og politikerne i lang tid valgte at nedtone risikoen.Med en risiko, som er usynlig <strong>for</strong> <strong>for</strong>brugerne, er de afhængige af videnskabensog teknikkens hjælp og af de kontrolinstanser, der skal sørge <strong>for</strong>, at ma-86
den ikke er farlig. Problemet er, at de ofte ikke kan give et sikkert svar, <strong>for</strong>dider er en stor grad af videnskabelig usikkerhed. Man kender stadig ikke årsag,spredningsveje og latenstid <strong>for</strong> den menneskelige variant af BSE til bunds.Der er tale om et eksperiment, hvor prognoserne <strong>for</strong> det <strong>for</strong>ventede dødstalrevideres i takt med den øgede viden.Debatten afspejler en del af kampen i offentligheden om at definere risikoensomfang, grad og intensitet. Der er tale om en politisk håndtering af en situationmed en høj grad af videnskabelig usikkerhed, med store økonomiske ogsundhedsmæssige interesser på spil og med svigtende tillid i befolkningen tilsåvel myndigheder som eksperter.Siden sagen i Danmark er der påvist flere tilfælde af kogalskab i Frankrig,Tyskland og Spanien. Dette udløste et <strong>for</strong>slag fra EU-kommissionen om ettotalt <strong>for</strong>bud mod at bruge ikke blot kød- og benmel, men også fiskemel somdyrefoder. Danmark, der eksporterer store mængder af fiskemel, vendte sigmod <strong>for</strong>slaget, da det intet havde med BSE at gøre. EU-kommissionens argumentvar, at det kan være svært at undgå sammenblanding. Men derudoverkan der ifølge nogle eksperter være god grund til at <strong>for</strong>byde fiskemel som foder,<strong>for</strong>di det indeholder dioxin. Her spiller <strong>for</strong>sigtighedsprincippet ind. Videnskabeligter der ikke opnået betydelig større viden om BSE efter 1996,men usikkerheden vurderes anderledes. Der er sket et værdiskift snarere endet videnskabeligt gennembrud. Hver gang der er konstateret kogalskab i EU,har der været ønske om strammere <strong>for</strong>holdsregler. BSE-krisen er et eksempelpå <strong>for</strong>handlet risikovurdering. Der er ingen gyldig videnskabelig sandhed. Detøjeblikkelige billede af risikoen konstrueres og rekonstrueres i en proces i mediernemed indflydelse af mange aktører, hvor nogle videnskabelige autoriteterindgår, mens andre udelades.4.6.2 Akrylamid i fødevarer25.4 2002: En helt ny risiko – en ny svensk undersøgelse viser, at nogle fødevarerhar meget høje akrylamid-værdier i <strong>for</strong>hold til de retningslinier, somWHO har fastsat i <strong>for</strong>hold til drikkevand. (Eksempel fra Gertrud Øllgaard 26 ).4.6.2.1 AktørerneMyndighederne – det skal undersøges. Der skal skabes ro, og man skal undgåat <strong>for</strong>virre <strong>for</strong>brugerne.Fødevaredirektoratet indkalder 25. maj (dvs. en måned senere) industrien,eksperter, Kræftens Bekæmpelse og Forbrugerrådet til diskussion, og de retterhenvendelse til EU.Forskerne – der skal <strong>for</strong>skes.Industrien – vi tager det alvorligt og er velvillige over <strong>for</strong> acceptable løsninger.NGOerne (<strong>for</strong>bruger- og miljøorganisationer) – der skal handles, og der skalvære garanti <strong>for</strong> <strong>for</strong>brugernes sikkerhed.Forbrugerne – er <strong>for</strong>virrede.26Uddrag fra indlæg på Forbrugerin<strong>for</strong>mations Debat<strong>for</strong>um – <strong>for</strong>brugerne i risikosamfundet:Afmagt eller <strong>for</strong>brugermagt – Risiko er også ting. Af Gertrud Øllgaard,Advice Analyse.87
- Page 2:
Miljøstyrelsen vil, når lejlighed
- Page 9 and 10:
1 Sammenfatning og konklusionerRisi
- Page 11 and 12:
evne til at fremstå med høj trov
- Page 13 and 14:
Arenamodellen - her er medierne are
- Page 15 and 16:
del af befolkningen end fokusgruppe
- Page 17 and 18:
de informere politikerne og oplyse
- Page 19 and 20:
2 Summary and conclusionsRisk commu
- Page 21 and 22:
In assessing a given risk, it is im
- Page 23 and 24:
2.1.3 Perception of the Danish EPA
- Page 25 and 26:
2.1.5 Assessment of how the authori
- Page 27:
This project has developed an Intra
- Page 30 and 31:
• Hvordan kommunikerer Miljøstyr
- Page 32 and 33:
Borgersynspunkterne er efterfølgen
- Page 34 and 35:
3. At skabe betingelser for dialog
- Page 36 and 37: et element i samfunds- og teknologi
- Page 38 and 39: Niveau 3, som er mest relevant for
- Page 40 and 41: Eksempler i relation til en teknisk
- Page 42 and 43: Eksempler på sandsynlighed set ud
- Page 44 and 45: tausikkerhed) eller ved at forudsig
- Page 47 and 48: Den tredje er information i forbind
- Page 49 and 50: 4.2 Risikosamfundet og interesserDe
- Page 51 and 52: Mange frygter i stedet tilsætnings
- Page 53 and 54: efolkningens side til de råd og an
- Page 55 and 56: • ”De leger gud. I dag er det s
- Page 57 and 58: Thomas Breck refererer til en ameri
- Page 59 and 60: lig. Et godt udgangspunkt angives a
- Page 61 and 62: 4.3.1.1 Oplevelse af risiko ved for
- Page 63 and 64: Radon kan hverken ses eller lugtes,
- Page 65 and 66: tragiske ulykke - inden for systeme
- Page 67 and 68: Et aktuelt eksempel, hvor man møde
- Page 69 and 70: ”I risikokommunikationen i forbin
- Page 71 and 72: Myndigheders og andre aktørers udt
- Page 73 and 74: sandsynliggøre og/eller betvivle e
- Page 75 and 76: live stemplet som ”forkert”. De
- Page 77 and 78: De overordnede linier for Miljøsty
- Page 79 and 80: Miljøstyrelsen skal udarbejde vejl
- Page 81 and 82: Danmark har en af verdens højeste
- Page 83 and 84: di eksponeringen kan ske på alle s
- Page 85: I februar 2002 blev der fundet et t
- Page 89 and 90: • Udgifter, valgmuligheder, faren
- Page 91 and 92: e på den måde ud fra en lille und
- Page 93 and 94: 5 Erfaringer fra caseanalyserHvorda
- Page 95 and 96: fordrejninger af fakta eller skjult
- Page 97 and 98: 5.2.5 Etablering og genetablering a
- Page 99 and 100: undersøgelser. Danva (Dansk Vand o
- Page 101 and 102: 5.4.2 Case 2: Analyse af VEET- sage
- Page 103 and 104: (Afmelding/studievært)”Og Miljø
- Page 105 and 106: 3. Dernæst skal alle billige olive
- Page 107 and 108: 6 BorgersynspunkterBorgerne er som
- Page 109 and 110: I sagen om plastrørene undrer delt
- Page 111 and 112: fleste samtidig ønsker, at sagerne
- Page 113 and 114: Der var ingen reelle forskelle på
- Page 115 and 116: deltagere, at produkter, der er pro
- Page 117 and 118: gøringsmidler, kræver anden mærk
- Page 119 and 120: 3. Borgernes bekymring om risikosag
- Page 121 and 122: Vurderingerne fordeler sig nogenlun
- Page 123 and 124: Som det fremgår har en stor del af
- Page 125 and 126: 706050Procent403020100Forsker fra u
- Page 127 and 128: signifikant højere for borgere med
- Page 129 and 130: 7 Intranet guidelinesParallelt med
- Page 131 and 132: samlinger af borgernes synspunkter,
- Page 133 and 134: Figur 7.3: Trin 1: Vurder risikost
- Page 135 and 136: Figur 7.5: Trin 3: Interessemodsæt
- Page 137 and 138:
Et tredje aspekt er, hvorledes hjem
- Page 139 and 140:
8 Kildeliste8.1 Rapporter og bøger
- Page 141 and 142:
Bilag A1 Miljøstyrelsens rolleI de
- Page 143 and 144:
Miljøstyrelsen har som vigtig mål
- Page 145 and 146:
er. Tiltag for at beskytte miljøet
- Page 147 and 148:
I forbindelse med dansk miljøregul
- Page 149 and 150:
De seneste 10 år er niveauet for d
- Page 151 and 152:
med hensyn til langtidseffekter som
- Page 153 and 154:
hederne anlægger et bredt perspekt
- Page 155 and 156:
Bilag B1 Caseanalyser1.1 Plastrør
- Page 157 and 158:
dokumenterede materiale, man kan br
- Page 159 and 160:
plastrør der er bedst at bruge. Ma
- Page 161 and 162:
Miljøudvalg på mindst seks punkte
- Page 163 and 164:
kunne anvendes på det danske marke
- Page 165 and 166:
godkendelsesprocedure, vandrør af
- Page 167 and 168:
Aktør/gruppe Stilling Holdningforb
- Page 169 and 170:
”skånsom” på emballagen er vi
- Page 171 and 172:
1. august 2002 Forbrugerrådet har
- Page 173 and 174:
Seedorff fra Miljøstyrelsen tror,
- Page 175 and 176:
Forbrugerrådet glæder sig over, a
- Page 177 and 178:
Aktør/gruppe Stilling HoldningKirs
- Page 179 and 180:
farlig. Henrik G. Jensen udtaler i
- Page 181 and 182:
pr. kilo. Produkterne skal fjernes
- Page 183 and 184:
tisk. Det kritiseres, at Fødevared
- Page 185 and 186:
til virksomhederne i regionen, og h
- Page 187 and 188:
Aktør/gruppe Stilling HoldningPoul
- Page 189 and 190:
Bilag C1 OmnibusundersøgelsenI det