værkskommunikation. Det er en kommunikations<strong>for</strong>m, hvor man aktiverermålgruppernes sociale netværk eller søger at skabe nye netværk, som kanmedvirke til at fremme dialogen med en afgrænset målgruppe om et giventemne. Kernen i netværkskommunikation er, at viden, holdninger og praksisspredes mellem mennesker via de sociale netværk, som man indgår i – i familien,på arbejdspladsen, i lokalsamfundet eller i <strong>for</strong>eningslivet. Intentionen er,at man i netværkene kan komme i ligeværdig dialog om problemstillingerne iet <strong>for</strong>um, hvor der er eller kan etableres gensidig tillid. Kontakten til netværketkan ske gennem ambassadører, dvs. personer som målgruppen i <strong>for</strong>vejen kenderog har tillid til.Ved en gensidig dialog, hvor det handler om at ændre holdning eller adfærd,er det nødvendigt, at hverken problemet eller budskabet er endeligt fastlagt på<strong>for</strong>hånd, <strong>for</strong>di målgruppen skal kunne påvirke og ændre det undervejs ogsamtidig opleve, at fx myndigheden også har en reel interesse i at høre målgruppensargumenter og erfaringer. Som Thomas Breck skitserer, så er netværkskommunikationet ideal om en styret og ønsket demokratisk dialog pålige fod med dem, man skal kommunikere med og til. Processen kan godt tagelang tid, og resultatet viser sig først hen ad vejen. Det stilles nye krav til”kommunikatøren” om at tænke procesorienteret frem <strong>for</strong> produkt- og målorienteret.Et andet aspekt i netværkskommunikationen er, at der med <strong>for</strong>del kan væreflere afsendere. Det betyder ikke, at en myndighed skal indgå i det skjulte,men at <strong>for</strong>skellige alliancepartnere kan indgå til fremme af tilliden og dermedfå større succes med indsatsen.Som Thomas Breck angiver bliver myndighedernes opgave i en bred risikokommunikationikke længere at være garant <strong>for</strong> videnskabelig korrekthed ogobjektivitet. Myndighederne skal derimod være garant <strong>for</strong> en åben og redeligproces, hvor alle <strong>for</strong>hold bliver belyst på bedst mulig måde, så alle synspunkterfra berørte og bekymrede grupper bliver hørt og inddraget. I denne processkal myndighederne gøre brug af relevant videnskabelig, juridisk, økonomiskog anden sagkundskab. Det er en ny rolle i risikokommunikationen, sommyndighederne mange steder skal lære.Thomas Breck nævner et eksempel fra Norge, hvor politikerne besluttede atgennemføre et kommunikationsprogram <strong>for</strong> at gøre medarbejderne i den offentlige<strong>for</strong>valtning bedre til at <strong>for</strong>stå og kommunikere med befolkningen omrisiko i <strong>for</strong>bindelse med maden. Landbruksdepartementet startede i 1996 programmetunder titlen ”Trygg mat”. Programmet <strong>for</strong>søger at gøre op med<strong>for</strong>estillingen om, at befolkningen er dum, når den ikke deler eksperternesopfattelse af risiko. I stedet <strong>for</strong> at opdrage befolkningen satset man på at uddanneden offentlige administration til at blive bedre til at varetage den nymyndighedsrolle. 150 ansatte fra landbrugs- og fødevaremyndigheder og enrække interesseorganisationer har i perioden fra 1997 til 1999 været på kursus<strong>for</strong> at lære om risiko, kommunikation og medier. Kurserne har samtidig givetmulighed <strong>for</strong> at oprette personlige netværk på tværs af organisationer og medier.Hoved<strong>for</strong>målet med kampagnen ”Trygg mat” har været at genoprette tillid tilmyndighederne bl.a. ved, at myndighederne skal blive bedre til at kommunikereåbent og ærligt – både om det man ved, og det man ikke ved – om fødevarerelateretrisiko. Det handler også om, at myndighederne skal blive bevidsteom de <strong>for</strong>skellige roller, som aktørerne spiller, og have respekt <strong>for</strong>, at andreaktører kan have en anderledes opfattelse af risiko uden, at den behøver at74
live stemplet som ”<strong>for</strong>kert”. Det er <strong>for</strong>søgt gennem opionsmålinger og kvalitativeinterview at kortlægge behovet <strong>for</strong> kommunikation og in<strong>for</strong>mation omrisici ved maden både hos <strong>for</strong>brugerne, medierne, fødevareindustrien og de<strong>for</strong>skellige organisationer. Endelig har det været hensigten, at <strong>for</strong>brugerne ifremtiden skal inddrages mere aktivt i myndighedernes risikokommunikation.Programmet har, som Thomas Breck angiver, på mange måder været et pionérprojektinden <strong>for</strong> myndighedernes håndtering af dialogorienteret risikokommunikation.Forskellige aktører har <strong>for</strong>skellige opfattelser af, hvorvidt deter lykkedes at nå målene i programmet. Nogle mente, det var de <strong>for</strong>kertemyndigheder, som deltog, <strong>for</strong>di de var <strong>for</strong> afhængige af erhvervsinteresser ogder<strong>for</strong> mindre troværdige. Ligeledes fremgår det af Thomas Brecks eksempel,at en database om fødevarer og fødevarerelateret sygdomme måtte opgives,<strong>for</strong>di der var <strong>for</strong> meget politik, og interesserne i at <strong>for</strong>mulere indholdet var <strong>for</strong><strong>for</strong>skellige.Det sidste angiver, som Thomas Breck peger på, et dilemma <strong>for</strong> myndighederne,hvis man bevæger sig fra en opfattelse af risikokommunikation somkorrektiv og effektiv kommunikation til en mere dialogpræget <strong>for</strong>m, hvor størrelsenog betydningen af risiko er et mere åbent spørgsmål. Risikodefinitionskampekan ikke undgå at blive politiske, <strong>for</strong>di valg og accept af risiko afhængeraf vores værdier og behov. Myndighederne opgiver på den ene side at værerepræsentant <strong>for</strong> den objektive sande risiko, men de kan på den anden sideikke indtage rollen som politiske aktører på linje med de øvrige aktører. Myndighedernebliver en slags proceskonsulent, de skal være en garant <strong>for</strong>, at processenhar været åben, ærlig og redelig snarere end en garant <strong>for</strong> produktet(den acceptable risiko).4.4.4 Opsamling om risiko<strong>for</strong>ståelse og risikokommunikationDer opstilles tre faser eller strategier i risikokommunikationen, som afspejleren generel udvikling fra korrekt in<strong>for</strong>mation til borgerne, over behov <strong>for</strong> holdningsændringerhos borgerne til involvering af borgerne.Risikokommunikationens tre faserDen pædagogiske fase• Analyse: Lægfolks risikoopfattelse er fejlagtig og skyldes manglende viden.• Mål: Gennem oplysning og undervisning at opdrage befolkningen til at acceptereeksperternes risikovurdering.PR-fasen• Analyse: Lægfolks anderledes risikoopfattelse skyldes, at de lægger andre <strong>for</strong>hold tilgrund <strong>for</strong> bedømmelsen end eksperterne.• Mål: At få folk til at ændre holdning eller adfærd gennem <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer <strong>for</strong>påvirkning.Dialog– og netværksfasen• Analyse: Lægfolks viden og erfaringer rummer væsentlige kilder til problemløsning,som i dag ofte ignoreres.• Mål: At skabe betingelser <strong>for</strong> en gensidig social læreproces som grundlag <strong>for</strong> løsningaf konflikter om risiko.Valget af strategi eller fase i risikokommunikation afspejler i høj grad den aktuellerisiko<strong>for</strong>ståelse. De tre strategier eller faser udelukker dog ikke hinanden.Valget af strategi bør afhænge af budskabet og må vurderes i den konkretesituation.75
- Page 2:
Miljøstyrelsen vil, når lejlighed
- Page 9 and 10:
1 Sammenfatning og konklusionerRisi
- Page 11 and 12:
evne til at fremstå med høj trov
- Page 13 and 14:
Arenamodellen - her er medierne are
- Page 15 and 16:
del af befolkningen end fokusgruppe
- Page 17 and 18:
de informere politikerne og oplyse
- Page 19 and 20:
2 Summary and conclusionsRisk commu
- Page 21 and 22:
In assessing a given risk, it is im
- Page 23 and 24: 2.1.3 Perception of the Danish EPA
- Page 25 and 26: 2.1.5 Assessment of how the authori
- Page 27: This project has developed an Intra
- Page 30 and 31: • Hvordan kommunikerer Miljøstyr
- Page 32 and 33: Borgersynspunkterne er efterfølgen
- Page 34 and 35: 3. At skabe betingelser for dialog
- Page 36 and 37: et element i samfunds- og teknologi
- Page 38 and 39: Niveau 3, som er mest relevant for
- Page 40 and 41: Eksempler i relation til en teknisk
- Page 42 and 43: Eksempler på sandsynlighed set ud
- Page 44 and 45: tausikkerhed) eller ved at forudsig
- Page 47 and 48: Den tredje er information i forbind
- Page 49 and 50: 4.2 Risikosamfundet og interesserDe
- Page 51 and 52: Mange frygter i stedet tilsætnings
- Page 53 and 54: efolkningens side til de råd og an
- Page 55 and 56: • ”De leger gud. I dag er det s
- Page 57 and 58: Thomas Breck refererer til en ameri
- Page 59 and 60: lig. Et godt udgangspunkt angives a
- Page 61 and 62: 4.3.1.1 Oplevelse af risiko ved for
- Page 63 and 64: Radon kan hverken ses eller lugtes,
- Page 65 and 66: tragiske ulykke - inden for systeme
- Page 67 and 68: Et aktuelt eksempel, hvor man møde
- Page 69 and 70: ”I risikokommunikationen i forbin
- Page 71 and 72: Myndigheders og andre aktørers udt
- Page 73: sandsynliggøre og/eller betvivle e
- Page 77 and 78: De overordnede linier for Miljøsty
- Page 79 and 80: Miljøstyrelsen skal udarbejde vejl
- Page 81 and 82: Danmark har en af verdens højeste
- Page 83 and 84: di eksponeringen kan ske på alle s
- Page 85 and 86: I februar 2002 blev der fundet et t
- Page 87 and 88: den ikke er farlig. Problemet er, a
- Page 89 and 90: • Udgifter, valgmuligheder, faren
- Page 91 and 92: e på den måde ud fra en lille und
- Page 93 and 94: 5 Erfaringer fra caseanalyserHvorda
- Page 95 and 96: fordrejninger af fakta eller skjult
- Page 97 and 98: 5.2.5 Etablering og genetablering a
- Page 99 and 100: undersøgelser. Danva (Dansk Vand o
- Page 101 and 102: 5.4.2 Case 2: Analyse af VEET- sage
- Page 103 and 104: (Afmelding/studievært)”Og Miljø
- Page 105 and 106: 3. Dernæst skal alle billige olive
- Page 107 and 108: 6 BorgersynspunkterBorgerne er som
- Page 109 and 110: I sagen om plastrørene undrer delt
- Page 111 and 112: fleste samtidig ønsker, at sagerne
- Page 113 and 114: Der var ingen reelle forskelle på
- Page 115 and 116: deltagere, at produkter, der er pro
- Page 117 and 118: gøringsmidler, kræver anden mærk
- Page 119 and 120: 3. Borgernes bekymring om risikosag
- Page 121 and 122: Vurderingerne fordeler sig nogenlun
- Page 123 and 124: Som det fremgår har en stor del af
- Page 125 and 126:
706050Procent403020100Forsker fra u
- Page 127 and 128:
signifikant højere for borgere med
- Page 129 and 130:
7 Intranet guidelinesParallelt med
- Page 131 and 132:
samlinger af borgernes synspunkter,
- Page 133 and 134:
Figur 7.3: Trin 1: Vurder risikost
- Page 135 and 136:
Figur 7.5: Trin 3: Interessemodsæt
- Page 137 and 138:
Et tredje aspekt er, hvorledes hjem
- Page 139 and 140:
8 Kildeliste8.1 Rapporter og bøger
- Page 141 and 142:
Bilag A1 Miljøstyrelsens rolleI de
- Page 143 and 144:
Miljøstyrelsen har som vigtig mål
- Page 145 and 146:
er. Tiltag for at beskytte miljøet
- Page 147 and 148:
I forbindelse med dansk miljøregul
- Page 149 and 150:
De seneste 10 år er niveauet for d
- Page 151 and 152:
med hensyn til langtidseffekter som
- Page 153 and 154:
hederne anlægger et bredt perspekt
- Page 155 and 156:
Bilag B1 Caseanalyser1.1 Plastrør
- Page 157 and 158:
dokumenterede materiale, man kan br
- Page 159 and 160:
plastrør der er bedst at bruge. Ma
- Page 161 and 162:
Miljøudvalg på mindst seks punkte
- Page 163 and 164:
kunne anvendes på det danske marke
- Page 165 and 166:
godkendelsesprocedure, vandrør af
- Page 167 and 168:
Aktør/gruppe Stilling Holdningforb
- Page 169 and 170:
”skånsom” på emballagen er vi
- Page 171 and 172:
1. august 2002 Forbrugerrådet har
- Page 173 and 174:
Seedorff fra Miljøstyrelsen tror,
- Page 175 and 176:
Forbrugerrådet glæder sig over, a
- Page 177 and 178:
Aktør/gruppe Stilling HoldningKirs
- Page 179 and 180:
farlig. Henrik G. Jensen udtaler i
- Page 181 and 182:
pr. kilo. Produkterne skal fjernes
- Page 183 and 184:
tisk. Det kritiseres, at Fødevared
- Page 185 and 186:
til virksomhederne i regionen, og h
- Page 187 and 188:
Aktør/gruppe Stilling HoldningPoul
- Page 189 and 190:
Bilag C1 OmnibusundersøgelsenI det