Statens Institut <strong>for</strong> Folkesundhed m.fl., der henviser til Grandjean et al.2001 17 ).4.3.2 RisikoacceptDer er <strong>for</strong>skel på, hvilke risici der opfattes som acceptable <strong>for</strong> den enkelte og<strong>for</strong> samfundet, og der er langt fra enighed om risikoaccepten mellem myndigheder,eksperter, organisationer og grupper af befolkningen.Ifølge Thomas Breck er der nogle væsentlige <strong>for</strong>udsætninger <strong>for</strong> eksperterneog myndighedernes risikofastsættelser, fx at der findes en almengyldig rationaliteti <strong>for</strong>m af et sæt metoder og normer, som risikoen kan beskrives med påen ensartet måde, og som alle bør kunne blive enige om – en fælles interesse,der er en slags neutralt ståsted. Det antages, at der kan opnås en fuldstændigviden, hvor man kan redegøre <strong>for</strong> årsager og virknings<strong>for</strong>hold eller trække påtidligere erfaringer. Det antages også, at sandsynligheden <strong>for</strong> visse risici er sålille, at der kan ses bort fra den, og at <strong>for</strong>skellige risici kan sammenlignes. Endeligantages det, at individer tænker og handler rationelt og til enhver tid vilvælge den mest <strong>for</strong>delagtige løsning ud fra en afvejning af <strong>for</strong>del og risici – ogat individer såvel som samfund først og fremmest vil interessere sig <strong>for</strong> derisici, der objektivt set er størst (giver anledning til flest dødsfald), og sætte indder, hvor der kan reddes flest liv <strong>for</strong> penge (mest miljø <strong>for</strong> pengene).Selvom disse antagelser <strong>for</strong>ekommer besnærende, angiver Thomas Breck dogogså, hvor<strong>for</strong> de kan være problematiske. Han peger på, at der ikke findes enuniversel rationalitet, som alle kan erklære sig enig i, men flere <strong>for</strong>skellige rationaliteter,som har betydning <strong>for</strong>, hvilke risici folk vælger at betragte som betydningsfulde.Ingen eksperter tør påstå, at det altid er muligt at opnå en fuldstændigviden om risikoens størrelse og konsekvenser – <strong>for</strong> mange af de nyopdukkedemiljø- og sundhedsrisici er der ikke en erfaringsbaseret viden omrisikoen. Usikkerhed og manglende viden er ofte det almindelige. Det er hellerikke altid rimeligt at se bort fra små eller tilsyneladende ubetydelige risici, hvisdisse fx har store, ukendte eller uoverskuelige konsekvenser, såfremt skadensker. Der er en række subjektive <strong>for</strong>hold, som påvirker oplevelsen og acceptenaf risici, som gør, at de ikke bare kan sammenlignes, selvom de måske statistiskberegnet har samme dødsrate. I virkeligheden er der ikke hold i antagelsenom, at individuelle og samfundsmæssige valg altid sker på et rationeltgrundlag. Hvilken rationalitet vil man <strong>for</strong> eksempel lægge til grund – en økonomisk,en videnskabelig eller en social rationalitet?Myndighederne og politikerne definerer en acceptabel risiko, når de fx fastsættergrænseværdier <strong>for</strong> tilsætningsstoffer i fødevarer, fartgrænser osv. Detsker ud fra risk-cost-benefit-betragtninger. Spørgsmålet er, hvem der skal bestemme,hvornår en risiko er acceptabel – er der eksperterne, politikerne, brugerne,skatteyderne eller de mest udsatte?Thomas Breck bruger et eksempel fra en togulykke i 2000, hvor tre personeromkom. Her udtalte trafikdirektøren fra Banestyrelsen, at trods ulykken finderhan sikkerheden på strækningen, hvor ulykken skete, fuldt <strong>for</strong>svarlig. Det kan– set fra systemets side – ikke betale sig fx at ofre mange millioner på en bedresikring ved brug af det elektroniske ATC (Automatic Train Control) i <strong>for</strong>holdtil det antal dødsfald, man vil kunne <strong>for</strong>hindre. Risikoen er altså – trods den17Fra ”Oplevelse af risici – <strong>rapport</strong> fra en arbejdsgruppe”, af Philippe Grandjean m.fl.Miljø og Sundhed, Sundhedsministeriets Miljømedicinske Forskningscenter, supplementnr. 1, maj 2001.64
tragiske ulykke – inden <strong>for</strong> systemets logik acceptabel. Man kan godt tænkesig, at de efterladte til de omkomne ser anderledes på dette, ligesom pendlere,der daglig benytter strækningen, måske gør. I den konkrete sag skiftede ”systemet”senere mening og gik ind <strong>for</strong> ATC. Det var ikke så meget <strong>for</strong> at nedsætteden objektive risiko <strong>for</strong> at dø ved en togulykke, som i <strong>for</strong>vejen er megetlille, men primært <strong>for</strong>di det vil øge passagernes oplevelse af sikkerhed – detsubjektive element i risikobegrebet. Betydningen og accepten af en risiko vilaltid afhænge af, hvem der oplever den, hvorfra den opleves, og hvornår denopleves.Risikoaccept betragtes som noget, der ikke alene er baseret på viden, menogså på værdier og holdninger. 18 Forbrugernes reaktioner i <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>skelligetyper af risici kan karakteriseres ved, at: 19 , 20• det er lettere at acceptere kendte og <strong>for</strong>trolige risici end nye og ukendte• det er lettere at acceptere risici, som man selv kan styre• det er lettere at acceptere en risiko, hvor man selv har en direkte eller indirekte<strong>for</strong>del• det er sværere at acceptere en risiko, der rammer i flæng frem <strong>for</strong> en mereretfærdig <strong>for</strong>deling af <strong>for</strong>dele og ulemper• det er lettere at acceptere en risiko med en <strong>for</strong>sinket frem <strong>for</strong> en umiddelbareffekt• det er sværere at acceptere en katastrofal og dødelig effekt med mindresandsynlighed end en kronisk, snigende og ikke dødelig effekt med enstørre sandsynlighed• der er (større) tillid til nationale myndigheder og kontrolsystemer og mistillidtil marked og global produktion.• der er større tillid til det naturligt <strong>for</strong>ekomne (ikke pillet ved) i modsætningtil tilsætningsstoffer, hormoner, sprøjtemidler og genmodificering.Erkendelsen af de subjektive risikofaktorer har, som Thomas Breck beskriver,ofte ført til den konklusion, at det er eksperternes risikoopfattelse, som er denrigtige, mens lægfolkenes er den <strong>for</strong>kerte. Målet har der<strong>for</strong> været <strong>for</strong> eksperterog myndigheder, at befolkningen skal in<strong>for</strong>meres og korrigeres, så borgernekommer til at ”frygte det rigtige” – altså det der objektivt set er mest grund tilat frygte. Her ses den objektive risiko som en videnskabelig kvantificerbarstørrelse – en slag facitliste. Mens den subjektive – <strong>for</strong>kerte risiko – ses som envrang<strong>for</strong>estilling, der skyldes nogle kvalitative og emotionelle tillæg til denobjektive risiko, som man kan studere og komme til at <strong>for</strong>stå bedre, men ikkebør acceptere som sand viden på linje med den objektive risiko.Den subjektive risiko – som beskriver den oplevede risiko – uddyber risiko<strong>for</strong>ståelsen,men den rummer ifølge Thomas Brecks gennemgang ikke den fulde<strong>for</strong>ståelse. Her er man også nødt til at medtage en social <strong>for</strong>ståelse. Risici erikke noget, som bare findes som fysiske genstande eller fænomener eller i detenkelte individ. De opstår eller konstrueres efter behov i bestemte sociale ogkulturelle situationer. De <strong>for</strong>hold, der ses som risikable, er udvalgt på en sådanmåde, at de fastholder de veletablerede kulturelle normer og praksis, og deunderstøtter de sociale relationer i en gruppe. Vi vælger at udnævne bestemte18Kommunikation om risiko: Lad lægfolk lægge grunden. Teknologirådet (nr. 127).19Dialog om det usikre – nye veje i risikokommunikation. Af Thomas Breck. AkademiskForlag. 2001.20Uddrag fra indlæg på Forbrugerin<strong>for</strong>mationsdebat<strong>for</strong>um – <strong>for</strong>brugerne i risikosamfundet:Afmagt eller <strong>for</strong>brugermagt – Risiko er også ting. Af Gertrud Øllgaard,Advice Analyse.65
- Page 2:
Miljøstyrelsen vil, når lejlighed
- Page 9 and 10:
1 Sammenfatning og konklusionerRisi
- Page 11 and 12:
evne til at fremstå med høj trov
- Page 13 and 14: Arenamodellen - her er medierne are
- Page 15 and 16: del af befolkningen end fokusgruppe
- Page 17 and 18: de informere politikerne og oplyse
- Page 19 and 20: 2 Summary and conclusionsRisk commu
- Page 21 and 22: In assessing a given risk, it is im
- Page 23 and 24: 2.1.3 Perception of the Danish EPA
- Page 25 and 26: 2.1.5 Assessment of how the authori
- Page 27: This project has developed an Intra
- Page 30 and 31: • Hvordan kommunikerer Miljøstyr
- Page 32 and 33: Borgersynspunkterne er efterfølgen
- Page 34 and 35: 3. At skabe betingelser for dialog
- Page 36 and 37: et element i samfunds- og teknologi
- Page 38 and 39: Niveau 3, som er mest relevant for
- Page 40 and 41: Eksempler i relation til en teknisk
- Page 42 and 43: Eksempler på sandsynlighed set ud
- Page 44 and 45: tausikkerhed) eller ved at forudsig
- Page 47 and 48: Den tredje er information i forbind
- Page 49 and 50: 4.2 Risikosamfundet og interesserDe
- Page 51 and 52: Mange frygter i stedet tilsætnings
- Page 53 and 54: efolkningens side til de råd og an
- Page 55 and 56: • ”De leger gud. I dag er det s
- Page 57 and 58: Thomas Breck refererer til en ameri
- Page 59 and 60: lig. Et godt udgangspunkt angives a
- Page 61 and 62: 4.3.1.1 Oplevelse af risiko ved for
- Page 63: Radon kan hverken ses eller lugtes,
- Page 67 and 68: Et aktuelt eksempel, hvor man møde
- Page 69 and 70: ”I risikokommunikationen i forbin
- Page 71 and 72: Myndigheders og andre aktørers udt
- Page 73 and 74: sandsynliggøre og/eller betvivle e
- Page 75 and 76: live stemplet som ”forkert”. De
- Page 77 and 78: De overordnede linier for Miljøsty
- Page 79 and 80: Miljøstyrelsen skal udarbejde vejl
- Page 81 and 82: Danmark har en af verdens højeste
- Page 83 and 84: di eksponeringen kan ske på alle s
- Page 85 and 86: I februar 2002 blev der fundet et t
- Page 87 and 88: den ikke er farlig. Problemet er, a
- Page 89 and 90: • Udgifter, valgmuligheder, faren
- Page 91 and 92: e på den måde ud fra en lille und
- Page 93 and 94: 5 Erfaringer fra caseanalyserHvorda
- Page 95 and 96: fordrejninger af fakta eller skjult
- Page 97 and 98: 5.2.5 Etablering og genetablering a
- Page 99 and 100: undersøgelser. Danva (Dansk Vand o
- Page 101 and 102: 5.4.2 Case 2: Analyse af VEET- sage
- Page 103 and 104: (Afmelding/studievært)”Og Miljø
- Page 105 and 106: 3. Dernæst skal alle billige olive
- Page 107 and 108: 6 BorgersynspunkterBorgerne er som
- Page 109 and 110: I sagen om plastrørene undrer delt
- Page 111 and 112: fleste samtidig ønsker, at sagerne
- Page 113 and 114: Der var ingen reelle forskelle på
- Page 115 and 116:
deltagere, at produkter, der er pro
- Page 117 and 118:
gøringsmidler, kræver anden mærk
- Page 119 and 120:
3. Borgernes bekymring om risikosag
- Page 121 and 122:
Vurderingerne fordeler sig nogenlun
- Page 123 and 124:
Som det fremgår har en stor del af
- Page 125 and 126:
706050Procent403020100Forsker fra u
- Page 127 and 128:
signifikant højere for borgere med
- Page 129 and 130:
7 Intranet guidelinesParallelt med
- Page 131 and 132:
samlinger af borgernes synspunkter,
- Page 133 and 134:
Figur 7.3: Trin 1: Vurder risikost
- Page 135 and 136:
Figur 7.5: Trin 3: Interessemodsæt
- Page 137 and 138:
Et tredje aspekt er, hvorledes hjem
- Page 139 and 140:
8 Kildeliste8.1 Rapporter og bøger
- Page 141 and 142:
Bilag A1 Miljøstyrelsens rolleI de
- Page 143 and 144:
Miljøstyrelsen har som vigtig mål
- Page 145 and 146:
er. Tiltag for at beskytte miljøet
- Page 147 and 148:
I forbindelse med dansk miljøregul
- Page 149 and 150:
De seneste 10 år er niveauet for d
- Page 151 and 152:
med hensyn til langtidseffekter som
- Page 153 and 154:
hederne anlægger et bredt perspekt
- Page 155 and 156:
Bilag B1 Caseanalyser1.1 Plastrør
- Page 157 and 158:
dokumenterede materiale, man kan br
- Page 159 and 160:
plastrør der er bedst at bruge. Ma
- Page 161 and 162:
Miljøudvalg på mindst seks punkte
- Page 163 and 164:
kunne anvendes på det danske marke
- Page 165 and 166:
godkendelsesprocedure, vandrør af
- Page 167 and 168:
Aktør/gruppe Stilling Holdningforb
- Page 169 and 170:
”skånsom” på emballagen er vi
- Page 171 and 172:
1. august 2002 Forbrugerrådet har
- Page 173 and 174:
Seedorff fra Miljøstyrelsen tror,
- Page 175 and 176:
Forbrugerrådet glæder sig over, a
- Page 177 and 178:
Aktør/gruppe Stilling HoldningKirs
- Page 179 and 180:
farlig. Henrik G. Jensen udtaler i
- Page 181 and 182:
pr. kilo. Produkterne skal fjernes
- Page 183 and 184:
tisk. Det kritiseres, at Fødevared
- Page 185 and 186:
til virksomhederne i regionen, og h
- Page 187 and 188:
Aktør/gruppe Stilling HoldningPoul
- Page 189 and 190:
Bilag C1 OmnibusundersøgelsenI det