genstande og fænomener til risici, <strong>for</strong>di det tjener et socialt og kulturelt <strong>for</strong>mål,men uden at vi selv er bevidste om det.Der angives eksempler med <strong>for</strong>skellige risikoopfattelser mellem <strong>for</strong>skelligekulturer. Fx angives <strong>for</strong>skellen mellem europæernes og amerikanernes opfattelseaf risiko ved at bruge hormoner i oksekødsproduktionen eller ved, atpollen fra gensplejsede planter udgør en trussel <strong>for</strong> økologiske landmænd, menikke i konventionelt landbrug. Der er også <strong>for</strong>skel på jord<strong>for</strong>ureningskriterier iDanmark og Sverige – et læs <strong>for</strong>urenet jord i Danmark vil være rent i Sverige,mens en ”ren” dansk bilist i betydningen ikke spirituspåvirket, vil være krimineli Sverige. Disse <strong>for</strong>skelle beror på <strong>for</strong>skellige risikoopfattelser, ligesom deafspejler en status <strong>for</strong> <strong>for</strong>skellige interessers gennemslagskraft.Definitioner af risici er, som anført i Thomas Brecks bog, resultatet af en socialproces, hvor den ene udlægning ikke automatisk kan hæves over <strong>for</strong> denanden. Det er der<strong>for</strong> altid et spørgsmål om <strong>for</strong>handling, hvilken risikoacceptder opnås. I disse <strong>for</strong>handlinger vil videnskabelige argumenter ofte have storvægt, men da de jo ikke nødvendigvis er universelle og sande, kan deres underliggendeantagelser og værdi-mæssige prioriteringer og valg altid være tildiskussion.Naturvidenskaben er langt fra en objektiv afdækning af kendsgerninger omverden, men en proces, hvor bestemte repræsentationer eller beskrivelser afvirkeligheden vælges ud og gøres til sandheder, hvorved andre måske <strong>for</strong>bliverukendte og usande. Naturvidenskabelige risikovurderinger vil altid være gældendeunder bestemte antagelser. Hvis disse antagelser er <strong>for</strong>kerte, eller <strong>for</strong>udsætningerneændrer sig, vil den videnskabelige beskrivelse af risiko også ændres.Det vil betyde nye risikovurderinger og ny risikoopfattelse/-accept.4.3.3 Opsamling om oplevelse og opfattelse af risikoRisikooplevelse og risikoaccept beror ikke kun på videnskabelige objektivekvantitative data, men suppleres i hver enkelt situation af værdier og holdninger.Det gælder generelt, at:• det er lettere at acceptere kendte og <strong>for</strong>trolige risici end nye og ukendte• det er lettere at acceptere risici, som man selv kan styre• det er lettere at acceptere en risiko, hvor man selv har en direkte eller indirekte<strong>for</strong>del• det er sværere at acceptere en risiko, der rammer i flæng frem <strong>for</strong> en mereretfærdig <strong>for</strong>deling af <strong>for</strong>dele og ulemper• det er lettere at acceptere en risiko med en <strong>for</strong>sinket frem <strong>for</strong> en umiddelbareffekt• det er sværere at acceptere en katastrofal og dødelig effekt med mindresandsynlighed end en kronisk, snigende og ikke dødelig effekt med enstørre sandsynlighed• der er (større) tillid til nationale myndigheder og kontrolsystemer og mistillidtil marked og global produktion¨• der er større tillid til det naturligt <strong>for</strong>ekomne (ikke pillet ved) i modsætningtil tilsætningsstoffer, hormoner, sprøjtemidler og genmodificering.Der ses desuden <strong>for</strong>skellige risikoopfattelser og -accept hos <strong>for</strong>skellige kulturer,som også baserer sig på en social <strong>for</strong>ståelse. Oplevelsen og opfattelsen afrisiko kan dermed ændre sig over tid og sted i <strong>for</strong>hold til ændringer i de <strong>for</strong>udsætningerog antagelser, der ligger bag.66
Et aktuelt eksempel, hvor man møder meget <strong>for</strong>skellige risikoopfattelser, er idebatten om konsekvenserne er de øgede hastighedsgrænser på motorveje,som er besluttet skal gælde fra 1. maj 2004. Politikerne bag beslutningen menerikke, at der fx vil ske flere dødsfald bl.a., <strong>for</strong>di beslutningen følges op af<strong>for</strong>bedringer af sikkerhed. Men bl.a. Rådet <strong>for</strong> Større Færdselssikkerhed haradvaret kraftigt imod de højere hastigheder, da de mener, det vil betyde fleredøde og flere kvæstede i den danske trafik.4.4 Risiko<strong>for</strong>ståelse og kommunikationRisici kan ifølge nogle af de <strong>for</strong>skere, som Thomas Breck har analyseret, erkendespå to <strong>for</strong>skellige måder. Enten ved at videnskaben bliver klogere, hvorefterden nye viden <strong>for</strong>midles til befolkningen og samfundet eller ved, at befolkningenbliver klogere, og deres erfaringsbaserede viden <strong>for</strong>midles til oganerkendes af de videnskabelige eksperter.Parallelt med <strong>for</strong>ståelsen af risiko har opfattelsen af risikokommunikation ogsågennemløbet en udvikling fra en pædagogisk fase via en PR-fase hen imod endialog- og netværksfase. Denne fremgår af Thomas Brecks gennemgang omeffektiv risikokommunikation. Modellerne har <strong>for</strong>skellige billeder af modtageren.Den pædagogiske fase hænger sammen med den tekniske og naturvidenskabelige<strong>for</strong>ståelse af risiko, hvor god kommunikation består i at in<strong>for</strong>mere befolkningenog politikerne om, hvad eksperterne når frem til i en risikovurdering,fx sandsynligheden <strong>for</strong> en ulykke eller farligheden af et kemisk stof samt<strong>for</strong>anstaltninger om sikkerhed, så folk kan træffe de rigtige beslutninger. Derer et ideal om ”korrekt” in<strong>for</strong>mation, hvor de rigtige tal og oplysninger omsandsynligheder og konsekvenser via de rigtige kanaler og uden <strong>for</strong> meget støji kommunikationen når frem i tide til modtagerne. Billedet er, at lægfolk tagerfejl, hvis deres risikoopfattelse afviger fra eksperternes/myndighedernes, og detskyldes først og fremmest manglende viden. Målet er, at lægfolkenes opfattelseskal laves om.PR-fasen bygger på, at befolkningen ikke altid deler eksperternes risikoopfattelseeller følger deres råd, enten <strong>for</strong>di de ikke stoler på eksperternes vurderingeller, de tillægger risikoen en anden betydning. Under hensyn til den individuelleoplevelse af risiko bliver idealet her at sikre ”effektiv og målrettet” kommunikation.Her prøver man at tage højde <strong>for</strong> modtagernes anderledes <strong>for</strong>udsætningerog oplevelse af risici ved at målrette budskabet og benytte <strong>for</strong>skelligevirkemidler til at nå målgruppen. I denne strategi gør man brug af sprog ogvirkemidler fra reklameverden, hvor man bl.a. ikke ser befolkningen under ét,men som <strong>for</strong>skellige segmenter efter deres værdier og livsstil. Dette ligger fxbag de kampagner, som skal få befolkningen til at følge gode råd om kost,livsstil og adfærd, som efter myndighedernes og eksperternes opfattelse ermindre risikable <strong>for</strong> dem selv og andre og måske mindre udgiftskrævende <strong>for</strong>samfundet. Her er billedet, at befolkningen har en <strong>for</strong>kert opfattelse, som ikkeskyldes uvidenhed, men at de vurderer andre <strong>for</strong>hold end eksperterne. Herskal man både in<strong>for</strong>mere og påvirke befolkningen.Dialog– og netværkskommunikation er et middel til at udbrede kredsen afaktører og personer i vurdering af risici – det er en gensidig social læreprocessom grundlag <strong>for</strong> at løse risikokonflikter. Den afspejler, at definitionen af risiciikke kan overlades til eksperter og myndigheder. Betydningen af <strong>for</strong>skellige67
- Page 2:
Miljøstyrelsen vil, når lejlighed
- Page 9 and 10:
1 Sammenfatning og konklusionerRisi
- Page 11 and 12:
evne til at fremstå med høj trov
- Page 13 and 14:
Arenamodellen - her er medierne are
- Page 15 and 16: del af befolkningen end fokusgruppe
- Page 17 and 18: de informere politikerne og oplyse
- Page 19 and 20: 2 Summary and conclusionsRisk commu
- Page 21 and 22: In assessing a given risk, it is im
- Page 23 and 24: 2.1.3 Perception of the Danish EPA
- Page 25 and 26: 2.1.5 Assessment of how the authori
- Page 27: This project has developed an Intra
- Page 30 and 31: • Hvordan kommunikerer Miljøstyr
- Page 32 and 33: Borgersynspunkterne er efterfølgen
- Page 34 and 35: 3. At skabe betingelser for dialog
- Page 36 and 37: et element i samfunds- og teknologi
- Page 38 and 39: Niveau 3, som er mest relevant for
- Page 40 and 41: Eksempler i relation til en teknisk
- Page 42 and 43: Eksempler på sandsynlighed set ud
- Page 44 and 45: tausikkerhed) eller ved at forudsig
- Page 47 and 48: Den tredje er information i forbind
- Page 49 and 50: 4.2 Risikosamfundet og interesserDe
- Page 51 and 52: Mange frygter i stedet tilsætnings
- Page 53 and 54: efolkningens side til de råd og an
- Page 55 and 56: • ”De leger gud. I dag er det s
- Page 57 and 58: Thomas Breck refererer til en ameri
- Page 59 and 60: lig. Et godt udgangspunkt angives a
- Page 61 and 62: 4.3.1.1 Oplevelse af risiko ved for
- Page 63 and 64: Radon kan hverken ses eller lugtes,
- Page 65: tragiske ulykke - inden for systeme
- Page 69 and 70: ”I risikokommunikationen i forbin
- Page 71 and 72: Myndigheders og andre aktørers udt
- Page 73 and 74: sandsynliggøre og/eller betvivle e
- Page 75 and 76: live stemplet som ”forkert”. De
- Page 77 and 78: De overordnede linier for Miljøsty
- Page 79 and 80: Miljøstyrelsen skal udarbejde vejl
- Page 81 and 82: Danmark har en af verdens højeste
- Page 83 and 84: di eksponeringen kan ske på alle s
- Page 85 and 86: I februar 2002 blev der fundet et t
- Page 87 and 88: den ikke er farlig. Problemet er, a
- Page 89 and 90: • Udgifter, valgmuligheder, faren
- Page 91 and 92: e på den måde ud fra en lille und
- Page 93 and 94: 5 Erfaringer fra caseanalyserHvorda
- Page 95 and 96: fordrejninger af fakta eller skjult
- Page 97 and 98: 5.2.5 Etablering og genetablering a
- Page 99 and 100: undersøgelser. Danva (Dansk Vand o
- Page 101 and 102: 5.4.2 Case 2: Analyse af VEET- sage
- Page 103 and 104: (Afmelding/studievært)”Og Miljø
- Page 105 and 106: 3. Dernæst skal alle billige olive
- Page 107 and 108: 6 BorgersynspunkterBorgerne er som
- Page 109 and 110: I sagen om plastrørene undrer delt
- Page 111 and 112: fleste samtidig ønsker, at sagerne
- Page 113 and 114: Der var ingen reelle forskelle på
- Page 115 and 116: deltagere, at produkter, der er pro
- Page 117 and 118:
gøringsmidler, kræver anden mærk
- Page 119 and 120:
3. Borgernes bekymring om risikosag
- Page 121 and 122:
Vurderingerne fordeler sig nogenlun
- Page 123 and 124:
Som det fremgår har en stor del af
- Page 125 and 126:
706050Procent403020100Forsker fra u
- Page 127 and 128:
signifikant højere for borgere med
- Page 129 and 130:
7 Intranet guidelinesParallelt med
- Page 131 and 132:
samlinger af borgernes synspunkter,
- Page 133 and 134:
Figur 7.3: Trin 1: Vurder risikost
- Page 135 and 136:
Figur 7.5: Trin 3: Interessemodsæt
- Page 137 and 138:
Et tredje aspekt er, hvorledes hjem
- Page 139 and 140:
8 Kildeliste8.1 Rapporter og bøger
- Page 141 and 142:
Bilag A1 Miljøstyrelsens rolleI de
- Page 143 and 144:
Miljøstyrelsen har som vigtig mål
- Page 145 and 146:
er. Tiltag for at beskytte miljøet
- Page 147 and 148:
I forbindelse med dansk miljøregul
- Page 149 and 150:
De seneste 10 år er niveauet for d
- Page 151 and 152:
med hensyn til langtidseffekter som
- Page 153 and 154:
hederne anlægger et bredt perspekt
- Page 155 and 156:
Bilag B1 Caseanalyser1.1 Plastrør
- Page 157 and 158:
dokumenterede materiale, man kan br
- Page 159 and 160:
plastrør der er bedst at bruge. Ma
- Page 161 and 162:
Miljøudvalg på mindst seks punkte
- Page 163 and 164:
kunne anvendes på det danske marke
- Page 165 and 166:
godkendelsesprocedure, vandrør af
- Page 167 and 168:
Aktør/gruppe Stilling Holdningforb
- Page 169 and 170:
”skånsom” på emballagen er vi
- Page 171 and 172:
1. august 2002 Forbrugerrådet har
- Page 173 and 174:
Seedorff fra Miljøstyrelsen tror,
- Page 175 and 176:
Forbrugerrådet glæder sig over, a
- Page 177 and 178:
Aktør/gruppe Stilling HoldningKirs
- Page 179 and 180:
farlig. Henrik G. Jensen udtaler i
- Page 181 and 182:
pr. kilo. Produkterne skal fjernes
- Page 183 and 184:
tisk. Det kritiseres, at Fødevared
- Page 185 and 186:
til virksomhederne i regionen, og h
- Page 187 and 188:
Aktør/gruppe Stilling HoldningPoul
- Page 189 and 190:
Bilag C1 OmnibusundersøgelsenI det