Gruppeinterview med europæiske <strong>for</strong>brugere viser, at mange anlægger et bredererisikobegreb, når de skal <strong>for</strong>klare deres modstand imod gensplejsede fødevarer.Det er i lige så høj grad overvejelser om moral og nytte, som spilleren rolle, som frygten <strong>for</strong> direkte skader på natur eller mennesker, dvs. envægtning mellem nytte og acceptabel risiko. Samtidig er gensplejsning bleveten brik i en større diskussion om fremtidens landbrug og fødevareproduktion.Mange af de gensplejsede planter, som markedsføres, er tæt <strong>for</strong>bundet meddet effektiviserede og industrialiserede landbrug, hvor det handler om at produceremere, hurtigere og billigere, også selvom det har nogle omkostninger<strong>for</strong> miljø, sundhed og dyrevelfærd. Men det effektive landbrug har i de senereår fået konkurrence fra økologisk landbrug, som lægger vægt på andre værdierog bl.a. der<strong>for</strong> har valgt at sige nej til gensplejsning.Da godkendelsen af gensplejsede fødevarer således er baseret på en videnskabeligrisikovurdering, må man enten, som Thomas Breck anfører, spille medpå det videnskabelige plan eller finde sig i at blive overhørt. Videnskabeligerisikovurderinger har med andre ord en tendens til at skabe videnskabeligerisikoargumenter omkring sig – og dermed indsnævre definitionen af uønskedehændelser.Tendensen <strong>for</strong>stærkes af, at risikokommunikation ofte betragtes som noget,der kommer ind sidst i processen, når de videnskabelige eksperter og embedsmændenehar overstået deres arbejde. En teknisk disciplin, som handlerom at få resultatet – den acceptable risiko – kommunikeret til befolkningen påden mest effektive og overbevisende måde. Thomas Breck bruger det voksendeantal konflikter om risici på områder som fødevarer, teknologi og miljø tilat fremhæve, at denne opfattelse af risikokommunikation bør revideres. Der erbehov <strong>for</strong> at se med andre øjne på risikokommunikation og <strong>for</strong> at inddragebefolkningen på et tidligere tidspunkt i beslutningsprocessen.4.2.2 Borgernes dilemmaerNæst efter mad, drikke og søvn har mennesket et basalt behov <strong>for</strong> sikkerhed.Opfattelsen af risiko indeholder der<strong>for</strong> stærke følelsesmæssige aspekter. Detangives i DMUs <strong>rapport</strong> ”Risiko og usikkerhed – miljø og fødevarer”. 13I DMU-<strong>rapport</strong>en anføres det bl.a., at hvor det tidligere stort set kun var økonomiskeparametre, som styrede produktion og salg af varer, mener mange<strong>for</strong>brugere i dag, at det er vigtigt, at produktionen er acceptabel. Det vil sige,at maden, boligen, tøjet og andre produkter skal være fremstillet, så det leverop til krav, som ofte hviler på etiske kriterier. Mange <strong>for</strong>brugere ser teknologien,udviklingen og økonomien som stærke fænomener, som det enkelte menneskeikke kan stille noget op i <strong>for</strong>hold til. Der er der<strong>for</strong> hos mange en generelafmagt, hvor det er uklart, hvem der har ansvaret og står bag udviklingen, oghvor det enkelte individ føler sig frataget ansvar og handlemuligheder.I <strong>rapport</strong>en anføres det også, at det er vanskeligt at kommunikere mellem borgereog fagfolk. Samfundet har åbenlyst vanskeligt ved at håndtere komplekseproblemstillinger, og mediernes fremstilling er ofte <strong>for</strong>enklet, ensidig og sensationspræget.Det er med til at give borgene en anden opfattelse af risiko endeksperterne. Ofte vender borgerne ryggen til eksperternes belærende og sagligeoplysninger. Som det anføres, er det ikke ualmindeligt at høre udsagn som:13Risiko og usikkerhed – miljø og fødevarer. Hans Løkke m. fl. Tema-<strong>rapport</strong> fraDMU, nr. 32. 2000.54
• ”De leger gud. I dag er det soja, men hvem ved, hvad de splejser sammen i morgen?”• ”Hvad skal jeg med gen-mad?”• ”Salmonella, kogalskab og pesticider – det er snart umuligt at finde noget mad,som ikke er farligt.”• ”Landmændene tænker kun på penge og ikke på miljøet.”• ”Hvis de finder pesticider i mit drikkevand, så er jeg på Coca Cola.”• ”Hvor<strong>for</strong> propper de kemi i alting?”Tilliden til industrien, landbruget, myndighederne og videnskaben er ikkelængere en selvfølge. Borgere og eksperter skal blive bedre til at kommunikeremed hinanden. Det kræver oplysning af borgerne, men det kræver også, atborgerne bliver taget mere alvorligt af eksperterne.Teknologirådet har i mange år og i mange sammenhænge arbejdet medkommunikation mellem eksperter og borgere også omkring risikospørgsmål.Når fx lægfolk skal <strong>for</strong>holde sig til risiko, indebærer det, at de skal tage stillingtil, hvorvidt de synes, at en given teknologi bør tages i brug, eller om den børafvises, <strong>for</strong>di den er <strong>for</strong> risikabel. Den rene afvisning findes sjældent. Der udtrykkesogså <strong>for</strong>holdsvis sjældent direkte mistillid til virksomheder, myndighederog eksperter. Det er ifølge Teknologirådet mere almindeligt, at lægfolkeneser pragmatisk på den teknologiske udvikling – a la ”nu er den der, så må vihellere få det bedste ud af det”. 14Thomas Breck angiver, at lægfolk er nogenlunde lige så gode som eksperter tilat rangordne den kvantitative dødelighed. Det er således ikke uvidenhedblandt lægfolk, der er årsagen til <strong>for</strong>skellige risikoopfattelser.Men dilemmaet <strong>for</strong> borgerne er, at det i mange situationer i dag er svært ellerumuligt at vurdere risikoen ved en given handling og dermed svært at træffetilstrækkelige <strong>for</strong>anstaltninger. Borgerne bruger ofte andre parametre end eksperterneog myndighederne i deres vurdering af risici.I det følgende vil der blive gengivet to eksempler fra DMUs tema<strong>rapport</strong> omrisiko og usikkerhed, som viser to <strong>for</strong>skellige situationer, hvor borgerne skalvurdere risici. Det ene er et eksempel (brugen af en kniv), hvor alle stort setselv kan vurdere risikoen og træffe <strong>for</strong>anstaltninger, og det andet et eksempel(brugen af benzin), hvor det kræver fagligt indsigt at vurdere risikoen.En kniv er farlig, <strong>for</strong>di man kan skære sig på den, og visse knive er <strong>for</strong>budte<strong>for</strong> at begrænse deres brug som våben. Knive er nyttige, <strong>for</strong>di man kan skæremed den. Denne nytte er vigtigere end faren ved knivens skær. Der<strong>for</strong> accepteresknivens farlighed, i det mindste af voksne, som har lært at håndtere enkniv. Erfaringer med knive <strong>for</strong>tælles videre fra voksne til børn. Denne kommunikationkan både være belærende (envejs) eller <strong>for</strong>egå som en dialog mellemden voksne og barnet (tovejs). Ved at kommunikere om faren ved at brugeknive, bliver sandsynligheden <strong>for</strong>, at man skærer sig, mindre. Dette udtrykkesved, at risikoen kan <strong>for</strong>mindskes ved <strong>for</strong>nuftig brug af knive. Risikoen ersåledes sammensat af sandsynligheden <strong>for</strong>, at noget sker og af konsekvenserneaf hændelsen. Jo større sandsynlig, desto større risiko. Og jo alvorligere konsekvenserhændelsen indebærer, desto større risiko. En skarp kniv medfører altandet lige en større risiko end den sløve <strong>for</strong> at skære sig, men såret heles hurti-14Før teknologien løber løbsk – om lægfolks opfattelse af risiko – diskursanalyse af 15slutdokumenter fra Teknologirådets konsensuskonferencer 1988 til 1997. Ursula Plesner.Teknologirådet.55
- Page 2:
Miljøstyrelsen vil, når lejlighed
- Page 9 and 10: 1 Sammenfatning og konklusionerRisi
- Page 11 and 12: evne til at fremstå med høj trov
- Page 13 and 14: Arenamodellen - her er medierne are
- Page 15 and 16: del af befolkningen end fokusgruppe
- Page 17 and 18: de informere politikerne og oplyse
- Page 19 and 20: 2 Summary and conclusionsRisk commu
- Page 21 and 22: In assessing a given risk, it is im
- Page 23 and 24: 2.1.3 Perception of the Danish EPA
- Page 25 and 26: 2.1.5 Assessment of how the authori
- Page 27: This project has developed an Intra
- Page 30 and 31: • Hvordan kommunikerer Miljøstyr
- Page 32 and 33: Borgersynspunkterne er efterfølgen
- Page 34 and 35: 3. At skabe betingelser for dialog
- Page 36 and 37: et element i samfunds- og teknologi
- Page 38 and 39: Niveau 3, som er mest relevant for
- Page 40 and 41: Eksempler i relation til en teknisk
- Page 42 and 43: Eksempler på sandsynlighed set ud
- Page 44 and 45: tausikkerhed) eller ved at forudsig
- Page 47 and 48: Den tredje er information i forbind
- Page 49 and 50: 4.2 Risikosamfundet og interesserDe
- Page 51 and 52: Mange frygter i stedet tilsætnings
- Page 53: efolkningens side til de råd og an
- Page 57 and 58: Thomas Breck refererer til en ameri
- Page 59 and 60: lig. Et godt udgangspunkt angives a
- Page 61 and 62: 4.3.1.1 Oplevelse af risiko ved for
- Page 63 and 64: Radon kan hverken ses eller lugtes,
- Page 65 and 66: tragiske ulykke - inden for systeme
- Page 67 and 68: Et aktuelt eksempel, hvor man møde
- Page 69 and 70: ”I risikokommunikationen i forbin
- Page 71 and 72: Myndigheders og andre aktørers udt
- Page 73 and 74: sandsynliggøre og/eller betvivle e
- Page 75 and 76: live stemplet som ”forkert”. De
- Page 77 and 78: De overordnede linier for Miljøsty
- Page 79 and 80: Miljøstyrelsen skal udarbejde vejl
- Page 81 and 82: Danmark har en af verdens højeste
- Page 83 and 84: di eksponeringen kan ske på alle s
- Page 85 and 86: I februar 2002 blev der fundet et t
- Page 87 and 88: den ikke er farlig. Problemet er, a
- Page 89 and 90: • Udgifter, valgmuligheder, faren
- Page 91 and 92: e på den måde ud fra en lille und
- Page 93 and 94: 5 Erfaringer fra caseanalyserHvorda
- Page 95 and 96: fordrejninger af fakta eller skjult
- Page 97 and 98: 5.2.5 Etablering og genetablering a
- Page 99 and 100: undersøgelser. Danva (Dansk Vand o
- Page 101 and 102: 5.4.2 Case 2: Analyse af VEET- sage
- Page 103 and 104: (Afmelding/studievært)”Og Miljø
- Page 105 and 106:
3. Dernæst skal alle billige olive
- Page 107 and 108:
6 BorgersynspunkterBorgerne er som
- Page 109 and 110:
I sagen om plastrørene undrer delt
- Page 111 and 112:
fleste samtidig ønsker, at sagerne
- Page 113 and 114:
Der var ingen reelle forskelle på
- Page 115 and 116:
deltagere, at produkter, der er pro
- Page 117 and 118:
gøringsmidler, kræver anden mærk
- Page 119 and 120:
3. Borgernes bekymring om risikosag
- Page 121 and 122:
Vurderingerne fordeler sig nogenlun
- Page 123 and 124:
Som det fremgår har en stor del af
- Page 125 and 126:
706050Procent403020100Forsker fra u
- Page 127 and 128:
signifikant højere for borgere med
- Page 129 and 130:
7 Intranet guidelinesParallelt med
- Page 131 and 132:
samlinger af borgernes synspunkter,
- Page 133 and 134:
Figur 7.3: Trin 1: Vurder risikost
- Page 135 and 136:
Figur 7.5: Trin 3: Interessemodsæt
- Page 137 and 138:
Et tredje aspekt er, hvorledes hjem
- Page 139 and 140:
8 Kildeliste8.1 Rapporter og bøger
- Page 141 and 142:
Bilag A1 Miljøstyrelsens rolleI de
- Page 143 and 144:
Miljøstyrelsen har som vigtig mål
- Page 145 and 146:
er. Tiltag for at beskytte miljøet
- Page 147 and 148:
I forbindelse med dansk miljøregul
- Page 149 and 150:
De seneste 10 år er niveauet for d
- Page 151 and 152:
med hensyn til langtidseffekter som
- Page 153 and 154:
hederne anlægger et bredt perspekt
- Page 155 and 156:
Bilag B1 Caseanalyser1.1 Plastrør
- Page 157 and 158:
dokumenterede materiale, man kan br
- Page 159 and 160:
plastrør der er bedst at bruge. Ma
- Page 161 and 162:
Miljøudvalg på mindst seks punkte
- Page 163 and 164:
kunne anvendes på det danske marke
- Page 165 and 166:
godkendelsesprocedure, vandrør af
- Page 167 and 168:
Aktør/gruppe Stilling Holdningforb
- Page 169 and 170:
”skånsom” på emballagen er vi
- Page 171 and 172:
1. august 2002 Forbrugerrådet har
- Page 173 and 174:
Seedorff fra Miljøstyrelsen tror,
- Page 175 and 176:
Forbrugerrådet glæder sig over, a
- Page 177 and 178:
Aktør/gruppe Stilling HoldningKirs
- Page 179 and 180:
farlig. Henrik G. Jensen udtaler i
- Page 181 and 182:
pr. kilo. Produkterne skal fjernes
- Page 183 and 184:
tisk. Det kritiseres, at Fødevared
- Page 185 and 186:
til virksomhederne i regionen, og h
- Page 187 and 188:
Aktør/gruppe Stilling HoldningPoul
- Page 189 and 190:
Bilag C1 OmnibusundersøgelsenI det