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15. Hochschultage Berufliche Bildung 2008
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1.2 Das Beispiel Bremen: Stellenwert von Q2E innerhalb eines veränderten Steuerungsmodells
(Sabine Kurz/ Ingrid Müller)
In den Jahren 2002 bis 2008 sind unter Maßgabe des Prinzips „Steuern auf Abstand“ alle beruflichen
Schulen und Sek. II – Zentren (mit ihren beruflichen und gymnasialen Abteilungen) im Rahmen eines mit
EU-Mitteln geförderten, umfänglichen Reformprojektes zu Regionalen Berufsbildungszentren umstrukturiert
worden (www.rebiz-bremen.de).
Der Kern des veränderten Steuerungsprinzips fokussiert ein hohes Maß an Eigenverantwortung der
Institution Schule unter Berücksichtigung gesetzter Rahmenbedingungen seitens der senatorischen
Behörde. Anlass für den Umstrukturierungsprozess war die Vermutung, dass ein Wirkungszusammenhang
besteht zwischen nachhaltiger Qualitätsverbesserung (von Schule und Unterricht) und Eigenverantwortung.
Um für eine in diesem Sinne veränderte Struktur dennoch die Balance zwischen Eigenverantwortung
– Qualität – Rechenschaftslegung herzustellen, sind einerseits Verantwortungsbereiche von
der senatorischen Behörde auf die Schulen verlagert und schulgesetzlich verankert worden: Dienstvorgesetztenfunktion
für Schulleitungen und die Einführung der Personalkostenbudgetierung. Andererseits
sind sowohl auf der strategischen als auch auf der operativen Ebene Instrumente und Verfahren entwickelt
worden: Ziel- und Leistungsvereinbarung; Einführung eines Qualitätsmanagementsystems.
Im Mittelpunkt des mehrjährigen Entwicklungsprozesses stand die Frage nach der Vergewisserung über
die Qualität einzelner Lehr- und Lernangebote aber auch über die Qualität der Institution selbst. Deshalb
ist die Entscheidung für ein innovatives Konzept zur Qualitätsentwicklung, das sowohl die Prozesse als
auch die kontinuierliche Entwicklung berufsbildender Schulen evaluativ aufgreift, von zentraler Bedeutung
gewesen. Ein intensiver Diskurs und ein Vergleich im Schulbereich bereits angewendeter Qualitätssysteme
hat 2003 zu der Entscheidung geführt, Q2E zu implementieren.
Dabei war leitend, dass die Selbstverantwortung für Qualität bei Q2E einen zentralen Stellenwert einnimmt.
Alle in der Schule Arbeitenden sollen unterstützt und befähigt werden, mit systematischen Verfahren
(Feedbackverfahren; datengestützte Schulevaluation; Qualitätsleitbild; systematische Mitarbeitergespräche)
für die Qualität des Lernens an der Schule zu sorgen. Im Gegensatz zu eher formellen
Qualitätssystemen steht nicht die Dokumentation der (administrativen) Abläufe im Vordergrund, sondern
die fortlaufende Überprüfung und Entwicklung der Tätigkeiten, die sich auf die Lernenden und den
Unterricht beziehen.
Die Hauptverantwortung für die schulinterne Qualitätssteuerung liegt bei der Schulleitung. Wichtigstes
strategisches Instrument hierfür ist das Qualitätsleitbild, das die schuleigenen Qualitätsansprüche nach
den für Q2E geltenden Qualitätsbereichen und -dimensionen (Referenzrahmen) strukturiert. Die jährliche
Arbeitsplanung aller Fachbereiche, Bildungsgänge und Abteilungen dokumentiert die geplanten Aktivitäten
ebenfalls nach diesem Referenzrahmen. In den Ziel- und Leistungsvereinbarungen, die zwischen
der Senatorin für Bildung und Wissenschaft und der Schulleitung abgeschlossen werden, weisen die
Schulen ihre strategischen Ziele für die Dauer von drei Jahren und den daraus abgeleiteten operativen
Jahresziele aus. Die Dokumentation der Umsetzung sowie das Qualitätshandbuch der Schule bilden
die Grundlage der Rechenschaftslegung, die einmal in Form der Dokumentenanalyse und durch das
Instrument der Meilensteingespräche erfolgt.
Schulintern kann zunächst durch die Erhöhung der Eigenverantwortung folgendes festgestellt werden:
Für die Schulleitungen sind mehr und flexiblere Entscheidungsspielräume in Bezug auf Einrichtung/
Gestaltung von Bildungsgängen, Fragen der Personalentwicklung, die Verwendung der Ressourcen